第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會將于11月30日在阿聯(lián)酋迪拜開幕，增強氣候變化適應能力建設(shè)是大會一項重要議題。

作為負責任的發(fā)展中大國，我國一貫高度重視應對氣候變化，持續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持減緩和適應氣候變化并重。2017年，我國啟動氣候適應型城市建設(shè)試點，探索氣候適應型城市建設(shè)的路徑和模式。前不久，生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合印發(fā)通知，將在全國范圍內(nèi)遴選一批工作基礎(chǔ)好、預期示范帶動作用強的試點城市，深化氣候適應型城市建設(shè)試點。

氣候適應型城市是什么樣的？怎樣有效減少氣候風險對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響？記者進行了采訪。

充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應行動，實現(xiàn)城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展

“以下路段可能發(fā)生積水，請路過市民注意……”10月11日凌晨，海南省?？谑杏瓉泶蟊┯辏忻裉崆笆盏匠鞘袃?nèi)澇預警手機短信。早高峰到來前，交警已在易發(fā)生擁堵路口就位，水務部門在積水路段全力強排。當日11時15分，暴雨橙色預警轉(zhuǎn)為暴雨紅色預警，?？谑懈飨嚓P(guān)部門有序開展應急搶險工作，城市保持安全平穩(wěn)運行。

?？趯贌釒ШＱ笮约撅L氣候，全年降雨量大且降雨集中，加上地勢平坦，易遭受洪、澇、潮的三重夾擊。“準確預報預警天氣變化是防災減災的基礎(chǔ)?！焙？谑袣庀笈_臺長鐘文婷介紹，2017年?？陂_展氣候適應型城市建設(shè)試點以來，建成綜合氣象觀測體系，氣象預報已精確到1公里、逐小時更新，突發(fā)災害性天氣預警提前至15分鐘，24小時氣溫預報準確率超過90%、晴雨預報準確率達到85%。

2017年，我國啟動氣候適應型城市建設(shè)試點，按照地理位置和氣候特征，將全國劃分為東部、中部、西部三類適應地區(qū)，根據(jù)不同的城市氣候風險、城市規(guī)模、城市功能等，將海南省海口市、陜西省西咸新區(qū)、浙江省麗水市等28個地區(qū)列入試點名單。

根據(jù)試點要求，?？诰幹茪夂蜻m應型城市建設(shè)試點方案，不斷提升氣象預報預警能力，將適應氣候變化理念深度融入城市更新和改造中，全域推進氣候適應型城市建設(shè)。

氣候適應型城市，是什么樣的城市？

“近年來，全球氣候變化導致極端天氣氣候事件頻發(fā)，我國是對氣候變化最為敏感的國家之一，城市地區(qū)是氣候變化的高風險地區(qū)?！敝袊鐣茖W院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷說，氣候適應型城市可以理解為“氣候韌性城市”。建設(shè)氣候適應型城市，就是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應行動，實現(xiàn)城市的安全運行和可持續(xù)發(fā)展?！安粌H注重氣象災害應急和事后救災保障，而且更加注重事前預防?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風險為目標建設(shè)氣候適應型城市，可以最大限度降低氣候變化的不利影響和風險，提高城市適應氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

試點建設(shè)啟動以來，各試點城市因地制宜、積極探索，在普及適應氣候變化理念、創(chuàng)新工作機制、強化重點領(lǐng)域適應行動等方面，取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗，如制定氣候適應型城市建設(shè)專項規(guī)劃，將適應氣候變化理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過程。

從試點情況看，一些試點城市在城市生態(tài)環(huán)境保護總體方案、生態(tài)文明建設(shè)考核辦法中，納入適應氣候變化相關(guān)內(nèi)容；一些試點城市完善災害性天氣預警信息發(fā)布系統(tǒng)；一些試點城市建設(shè)完成氣象防災減災智慧管理平臺、天氣監(jiān)測預警業(yè)務平臺。

在?？冢瑲庀箢A警精準度不斷提升，為強化應急聯(lián)動和社會響應提供了條件?！皻庀蟛块T制作精細化預報預警產(chǎn)品，通過重大災害性天氣‘叫應’服務，多渠道發(fā)布給政府相關(guān)部門、廣大公眾。”鐘文婷說，一旦發(fā)布災害性天氣預警信號，第一時間電話“叫應”防災單位負責人、相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人等，同時進行點對點精準預報、滾動更新預警信息，讓防災減災防線前移。

試點成效明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、水資源綜合管理能力、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等逐步提升

陜西省西咸新區(qū)灃西新城天福和園小區(qū)里，一座座小花園點綴在樓宇間?；▓@四周布滿了碎石塊，并用鐵絲籠固定，形成透水鋪裝石籠?！斑@是‘海綿設(shè)施’，過濾雨水的同時，還有景觀效果。”灃西新城海綿城市技術(shù)中心工作人員張哲說。

在天福和園小區(qū)，道路兩側(cè)、綠地里，錯落起伏的草溝、礫石溝形成過濾階梯，雨水在自然過濾的基礎(chǔ)上，流向滯蓄型雨水花園。當雨量過大時，雨水通過溢流井流入小區(qū)的雨水收集池，再通過市政雨水管網(wǎng)，流向灃西新城雨洪調(diào)蓄樞紐中心綠廊?！扒岸螘r間下大雨，小區(qū)的路面一點兒都沒積水，這些設(shè)施起了大作用?！毙^(qū)居民劉源說。

目前，西咸新區(qū)在全域推廣海綿城市建設(shè)2100萬平方米，推廣綠色建筑4510萬平方米，建成綠地1.05億平方米、綠道863公里?！皣壹壭聟^(qū)在生態(tài)城市建設(shè)、氣候風險防范等方面建設(shè)標準很高，能發(fā)揮示范創(chuàng)新引領(lǐng)作用。”鄭艷表示。

根據(jù)自身氣候特征與發(fā)展階段，試點城市在水資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等領(lǐng)域，因地制宜開展適應氣候變化建設(shè)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、水資源綜合管理能力、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等逐步提升。

——增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能，緩解城市熱島效應。

浙江省麗水市區(qū)東部兩湖公園，超過3公里長的綠廊里，樹木成蔭，風景如畫。這里是麗水主城區(qū)最大的生態(tài)公園，總面積超140萬平方米。夏天，涼風從東北方向吹來，穿過綠廊，有效降低城區(qū)的氣溫，緩解城市熱島效應。

“得益于良好自然生態(tài)系統(tǒng)，今年夏天，麗水38攝氏度以上的高溫天超過50天，創(chuàng)氣象觀測紀錄，卻沒有對全市生產(chǎn)生活、能源保供、生態(tài)環(huán)境等造成明顯影響?！丙愃猩鷳B(tài)環(huán)境局總工程師陳靈敏說。

——發(fā)展綠色建筑，讓城市更加低碳節(jié)能、健康舒適。

走進位于海南省?？谑薪瓥|新區(qū)的海南能源交易大廈，空中花園、中庭綠谷讓人仿佛置身于熱帶叢林，高溫天氣下也能感受到?jīng)鏊孢m?！按髲B設(shè)計搭配豐富的綠化植栽、透空的屋面以及東西南北四向戶外觀景平臺，使自然空氣循環(huán)流通，創(chuàng)造出舒適宜人的微氣候?！焙Ｄ鲜≈腔壑行慕ㄔO(shè)發(fā)展有限公司設(shè)計總監(jiān)肖吟說。

“目前，?？谌孔≌椖?、1000平方米以上的政府投資項目、單體2萬平方米以上的大型公共建筑，均執(zhí)行綠色建筑標準?！焙？谑凶〗ň纸üた瓶崎L莊寧說，2022年，海口綠色建筑占新建建筑的比例達到近84%，超額完成既定目標。

——構(gòu)建科學合理的城市防洪排澇體系，建設(shè)海綿城市。

近年來，麗水持續(xù)興建防洪基礎(chǔ)設(shè)施，全市建成堤防總長3475公里，實施灘坑引水、大溪治理提升改造工程等一批大型治水項目，構(gòu)筑起堅實的城市防洪工程體系。在確保江河安瀾的同時，還能強化枯水期水電保供能力。

四川省廣元市將海綿城市建設(shè)理念貫穿于城市防洪排澇項目規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，新建人工湖、濕地公園、滯留塘等人工調(diào)蓄設(shè)施，城市蓄水調(diào)控功能顯著增強。

結(jié)合城市實際、體現(xiàn)城市特色，突出“一城一策”，穩(wěn)步推進氣候適應型城市建設(shè)

隨著全球氣候變化持續(xù)，我國一些城市氣候變化適應能力建設(shè)短板凸顯。“當前和未來一段時期，適應氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如全社會適應氣候變化意識有待增強，治理體系有待完善，尚未形成‘氣候系統(tǒng)觀測—影響風險識別—采取適應行動—行動效果評估’的完善體系，現(xiàn)有行動力度不足，重點領(lǐng)域、區(qū)域適應氣候變化能力有待提升?！毕膽@說。

“建設(shè)氣候適應型城市任重道遠。目前，部分城市沒有制定專門的適應氣候變化規(guī)劃，多部門協(xié)作的適應決策機制還沒有建立。必須結(jié)合城市實際、體現(xiàn)城市特色，突出‘一城一策’，穩(wěn)步推進氣候適應型城市建設(shè)?！编嵠G說，“要把增強氣候韌性作為一座城市的長期發(fā)展理念，把提升氣候適應能力作為長期發(fā)展目標?！?/p>

我國城市類型多樣，地域分布廣泛。鄭艷建議，氣候韌性建設(shè)必須考慮氣候變化對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體影響的差異性，加強城市適應氣候變化規(guī)劃和國土空間適應氣候變化規(guī)劃。在氣候風險評估的基礎(chǔ)上，審視城市規(guī)劃、國土空間布局、產(chǎn)業(yè)布局等，提升城市生命線系統(tǒng)的安全性，將風險管理做細做實。“比如，主要道路、城市核心設(shè)施、地鐵入口要適當抬高，設(shè)置下洼式公園、廣場、綠地作為微水庫、蓄水池，做好各類排水管路毛細血管式的微循環(huán)，應對可能遇到的極端天氣。”鄭艷說。

鄭艷表示，應持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)，提升人居環(huán)境的適應性、宜居性?！氨热?，開展植樹造林工程，建設(shè)城市森林、濕地公園等；在新城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市更新、老舊小區(qū)改造過程中，注重城市小區(qū)和綠地道路中的‘海綿設(shè)計’，改善城市小氣候、提升舒適度?！?/p>

海口五源河國家濕地公園，綠草如茵，荷花、美人蕉點綴岸邊，郁郁蔥蔥的黃槿、椰子樹等在海風中搖曳。不久前，五源河入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例?！敖陙恚？谑屑哟鬂竦乇Ｗo修復力度，創(chuàng)新保護修復模式，拯救性保護潭豐洋萬畝濕地，推動海南東寨港國家級自然保護區(qū)退塘還林還濕等，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能?！焙？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局總工程師宋延巍介紹。

氣候適應型城市建設(shè)，離不開公眾參與?！斑m應氣候變化關(guān)系每一個人的日常生活和健康安全。”鄭艷建議，推進政府機關(guān)、企業(yè)和社會組織、社區(qū)、學校等不同主體的氣候適應能力建設(shè)，加強針對氣候變化風險與適應的科普宣傳與志愿者行動。

今年8月，生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應型城市建設(shè)試點的通知》，明確年底前在全國范圍內(nèi)遴選一批工作基礎(chǔ)好、預期示范帶動作用強的試點城市，積極推進氣候適應型城市建設(shè)。

試點申報城市將根據(jù)實際情況，結(jié)合完善城市適應氣候變化治理體系、優(yōu)化城市適應氣候變化空間布局、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性等重點任務，合理確定本地試點建設(shè)目標，進一步探索氣候適應型城市建設(shè)路徑和模式，有效提升城市適應氣候變化能力，更好守護城市安全，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2023年11月22日 18 版）

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