中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)
有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作,提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架,大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德,促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。
(二)工作原則
——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,社會(huì)參與,全民行動(dòng),提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老的作用,形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的新局面。
——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合,確保各項(xiàng)政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套,努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè),讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
——堅(jiān)持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)資源均衡配置。推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛(ài)、作用發(fā)揮等制度安排。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層。聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問(wèn)題,堅(jiān)持;、促公平、提質(zhì)量,盡力而為、量力而行,確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉,推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集,確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系
(三)創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),通過(guò)新建、改造、租賃等方式,提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,著力發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。地方政府負(fù)責(zé)探索并推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),社區(qū)組織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作;政府加強(qiáng)組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展,引導(dǎo)其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用,探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。
(四)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。各地要通過(guò)直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。加強(qiáng)光榮院建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能(含失智,下同)、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人,并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理政策,嚴(yán)防借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名圈錢(qián)、欺詐等行為。
(五)建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。各地要根據(jù)財(cái)政承受能力,制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體,分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。清單要明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年年底前,建立老年人能力綜合評(píng)估制度,評(píng)估結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)互認(rèn)。
(六)完善多層次養(yǎng)老保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制,保障領(lǐng)取待遇人員基本生活。大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金,促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索通過(guò)資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。
三、完善老年人健康支撐體系
(七)提高老年人健康服務(wù)和管理水平。在城鄉(xiāng)社區(qū)加強(qiáng)老年健康知識(shí)宣傳和教育,提升老年人健康素養(yǎng)。做好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類(lèi)指導(dǎo),開(kāi)展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率,提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍,可按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用,并按成本收取上門(mén)服務(wù)費(fèi)。積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)的作用。加強(qiáng)國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè),布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),2025年二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上。通過(guò)新建改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(中心、站)以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè),建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu),方便老年人看病就醫(yī)。
(八)加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和保障。完善從專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。按照實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)要求,開(kāi)展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)。依托護(hù)理院(中心、站)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”,積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位,方便失能老年人照護(hù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),指導(dǎo)地方重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步明確參保和保障范圍、持續(xù)健全多元籌資機(jī)制、完善科學(xué)合理的待遇政策、健全待遇支付等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制等方面,加大探索力度,完善現(xiàn)有試點(diǎn),積極探索建立適合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
(九)深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生健康部門(mén)與民政部門(mén)要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作,進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源,提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)基層積極探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn),合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。2025年年底前,每個(gè)縣(市、區(qū)、旗)有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)知識(shí)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。
四、促進(jìn)老年人社會(huì)參與
(十)擴(kuò)大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系,教育部門(mén)牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措,采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開(kāi)展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)(學(xué)校)等辦法,推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。編寫(xiě)老年教育相關(guān)教材。依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué),搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用,引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀(guān)。
(十一)提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。各地要通過(guò)盤(pán)活空置房、公園、商場(chǎng)等資源,支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所,組織開(kāi)展文化體育活動(dòng),實(shí)現(xiàn)老年人娛樂(lè)、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干,提高老年人文體活動(dòng)參與率和質(zhì)量,文化和旅游、體育等部門(mén)要做好規(guī)范和管理工作。開(kāi)發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路,提升老年旅游服務(wù)質(zhì)量和水平?h(市、區(qū)、旗)應(yīng)整合現(xiàn)有資源,設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場(chǎng)所。
(十二)鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái),完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施,充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè),探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù),為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”,引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè),鼓勵(lì)老黨員將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地,引導(dǎo)老黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用,做好老年人精神關(guān)愛(ài)和思想引導(dǎo)工作。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。
五、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)
(十三)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。各地在制定涉及老年人利益的具體措施時(shí),應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見(jiàn)。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳,提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)權(quán)益意識(shí),提升老年人識(shí)騙防騙能力,依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用,為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制,為老年人便利參與訴訟活動(dòng)提供保障。
(十四)打造老年宜居環(huán)境。各地要落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn),讓老年人參與社會(huì)活動(dòng)更加安全方便。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭,實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設(shè)施、開(kāi)展定期探訪(fǎng)。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)更多家庭開(kāi)展適老化改造。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí),保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式,加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng),加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn),提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。
(十五)強(qiáng)化社會(huì)敬老。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育。實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng),結(jié)合時(shí)代楷模、道德模范等評(píng)選,選樹(shù)表彰孝親敬老先進(jìn)典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作,在出行便利、公交乘車(chē)優(yōu)惠、門(mén)票減免等基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式,在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí),推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。有條件的地方要積極落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項(xiàng)目。發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體作用,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好敬老社會(huì)氛圍。
六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
(十六)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,完善支持政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用資源稟賦優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十七)發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門(mén)要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。各地要推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展,提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量,滿(mǎn)足老年人特殊需要。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度,支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新,積極開(kāi)發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品,滿(mǎn)足老年人提高生活品質(zhì)的需求。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗(yàn)店,大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,開(kāi)發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為,維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益,營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。
七、強(qiáng)化老齡工作保障
(十八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍。用人單位要切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇,建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制,提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育,開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員,可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。
(十九)加強(qiáng)老年設(shè)施供給。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》的要求,加強(qiáng)老年設(shè)施建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位、老年大學(xué)(學(xué)校)等方面目標(biāo)。各地要制定出臺(tái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求。新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年,老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。依托和整合現(xiàn)有資源,發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏⻊?wù)綜合體,按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金,為老年人提供綜合服務(wù)。探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。
(二十)完善相關(guān)支持政策。適應(yīng)今后一段時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求,完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制,繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度,進(jìn)一步提高民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例。各地要統(tǒng)籌老齡事業(yè)發(fā)展,加大財(cái)政投入力度,各相關(guān)部門(mén)要用好有關(guān)資金和資源,積極支持老齡工作。研究制定住房等支持政策,完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策,鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活,履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員,按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策,鼓勵(lì)各類(lèi)公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入。開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),將老年友好型社會(huì)建設(shè)情況納入文明城市評(píng)選的重要內(nèi)容。
(二十一)強(qiáng)化科學(xué)研究和國(guó)際合作。加大國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)、社會(huì)科學(xué)基金等對(duì)老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度。支持研究機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立老齡問(wèn)題研究智庫(kù)。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的涉老數(shù)據(jù)共享,健全老年人生活狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。積極參與全球及地區(qū)老齡問(wèn)題治理,推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)有效對(duì)接。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
(二十二)加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作,堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入民生實(shí)事項(xiàng)目,納入工作督查和績(jī)效考核范圍。加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度,健全老齡工作體系,強(qiáng)化基層力量配備。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用,把老齡工作組織好、落實(shí)好,做到層層有責(zé)任、事事有人抓。建設(shè)黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、能力過(guò)硬的老齡工作干部隊(duì)伍。綜合運(yùn)用應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)結(jié)果,做好老齡工作綜合評(píng)估。
(二十三)落實(shí)工作責(zé)任。全國(guó)老齡工作委員會(huì)要強(qiáng)化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。衛(wèi)生健康部門(mén)要建立完善老年健康支撐體系,組織推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,組織開(kāi)展疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。發(fā)展改革部門(mén)要擬訂并組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃,推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作,擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真履職,主動(dòng)作為,及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。
(二十四)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用,結(jié)合各自職能開(kāi)展老齡工作,形成全社會(huì)共同參與的工作格局。發(fā)揮中國(guó)老齡協(xié)會(huì)推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的作用,提升基層老年協(xié)會(huì)能力。及時(shí)總結(jié)推廣老齡工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。
(新華社北京11月24日電)
《人民日?qǐng)?bào)》( 2021年11月25日 第 01 版)
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