習(xí)近平總書記指出，依法治國，首先要有法可依。

十三屆全國人大及其常委會履職以來，緊緊圍繞黨和國家中心工作，堅持立法先行，立改廢釋并舉，以良法促發(fā)展保善治，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善發(fā)展，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實的法治保障。

中國特色社會主義法律體系不斷完善發(fā)展

截至目前，現(xiàn)行有效的法律286部；本屆以來，全國人大及其常委會共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定40件。這份十三屆全國人大及其常委會履職以來的立法成績單格外亮眼。立法工作服務(wù)改革、突出重點、補齊短板，呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點。

細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，形式更加多樣化是立法工作的一個明顯特點。過去以立新法為主，現(xiàn)在是立、改、廢、釋、纂、決定，形式越來越豐富。從體量上看，既有條文多達(dá)1260條的民法典這樣的“大塊頭”，也有不少“小快靈”，比如反食品浪費法只有32條。

從數(shù)量上看，2018年，修改憲法，制定法律9件、修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件；2019年制定法律6件、修改法律16件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件；2020年制定法律9件、修改法律12件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件；2021年截至目前，制定法律12件、修改法律21件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。

與此同時，立法節(jié)奏也在加快。法律從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的。比如，《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全國人大常委會在不到一個月的時間就完成了立法程序。對一些立法難度大、意見分歧大的，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時出臺。

立法工作還有一個鮮明特點，就是更加注重發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，更加注重立法質(zhì)量。對于黨中央明確了改革事項，需要立法、修法的，全國人大及時啟動立法程序，對于修改法律條件不成熟或者需要先行先試的，通過授權(quán)暫時調(diào)整相關(guān)法律的適用，為改革提供制度空間。

黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系建設(shè)取得重大新進展，使各方面制度更加成熟更加定型，以憲法為核心、與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系不斷完善發(fā)展。

順應(yīng)人民期盼加強重點領(lǐng)域立法

同一平臺上的同一款產(chǎn)品或服務(wù)，對“熟客”的報價可能要比新用戶更高；剛在一個購物軟件上瀏覽母嬰用品，另一個購物軟件就推送奶粉廣告……近年來，濫用網(wǎng)絡(luò)軌跡、大數(shù)據(jù)殺熟等引發(fā)社會對個人信息保護的廣泛關(guān)注。

如何保護好個人信息？2021年8月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國個人信息保護法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十次會議通過，將于2021年11月1日起施行，我國的個人信息保護從此進入了一個全新的階段。

法律在理性中體現(xiàn)著溫度。翻閱這部法律，共8章74條，諸多條文設(shè)置直指現(xiàn)實生活中個人信息被泄露、個人權(quán)益被侵犯的頑疾、痛點，回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感，反映時代應(yīng)有的價值追求。

黨的十八大以來，圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民期盼，我國立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。

——回應(yīng)時代命題，引領(lǐng)推動國家發(fā)展。適時修改憲法，健全保證憲法實施的法律制度；加快重點領(lǐng)域維護國家安全的立法，制定生物安全法、出口管制法、反外國制裁法，修改檔案法等，這些法律涵蓋了經(jīng)濟安全、資源安全、信息安全、海外利益保護等領(lǐng)域，既是國家應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法律，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題；修改國防法、人民武裝警察法，制定海警法、退役軍人保障法等，為國家領(lǐng)土安全、軍事安全、國民安全提供法律保障。

——突出保障人民權(quán)益，增進民生福祉。刑法修正案（十一）是近年來社會關(guān)注度最高的一次修改，補充修改47個條文，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等方面，對社會關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問題作出直接回應(yīng)；制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山。

——緊扣厲行法治，推進全面依法治國。制定監(jiān)察法，創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度；制定社區(qū)矯正法，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，更好適應(yīng)新時代社會治理的要求；修改法官法、檢察官法，鞏固和深化司法體制改革成果。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善民主政治、市場經(jīng)濟、國家安全、社會治理、民生保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、先進文化、刑事司法等方面立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系……黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署，順應(yīng)人民對美好生活的向往，為推動形成既生機勃勃又井然有序的良好社會局面提供了法律支撐。

在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面意見

“贊成2879票，反對2票，棄權(quán)5票。通過！”2020年5月28日，人民大會堂響起經(jīng)久不息的掌聲，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》，中國公民的民事權(quán)利保障迎來了一個全新時代。

民法典的編纂過程就是一次科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實踐。2020年1月，一場關(guān)于民法典草案的意見征詢會在上海市長寧區(qū)虹橋街道召開，來自各行各業(yè)的居民各抒己見，與立法機關(guān)面對面交流�！按蠹裔槍ι婕袄习傩涨猩砝�益的問題提出了許多意見建議。”基層立法聯(lián)系點信息員卞小林說。

全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論。僅十三屆全國人大三次會議期間，就根據(jù)各代表團審議意見和有關(guān)方面意見，對草案作出100多處修改，實質(zhì)性修改達(dá)40余處……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國的亮麗風(fēng)景�？梢哉f，民法典的編纂，是全過程人民民主的一次生動實踐，是民主立法的成功范例。

立法是人大的重要職責(zé)，全國人大及其常委會深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，實現(xiàn)全過程人民民主。

整個立法過程，從立項、起草、審議、通過，中間還有論證、評估，鏈條長、環(huán)節(jié)多，全國人大及其常委會在各個環(huán)節(jié)落實全過程人民民主的要求。例如，立法規(guī)劃計劃就是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上編制的；法律草案在起草、審議中，更是多方面調(diào)研、多輪次座談、多方面論證，多數(shù)法律兩次以上通過中國人大網(wǎng)征求社會公眾意見。

黨的十八大以來，共有193件次法律草案向社會征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議，開門立法取得新進展。諸多事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律，如個人信息保護法、未成年人保護法、藥品管理法、電子商務(wù)法等的制定和修改，都凝聚著人民群眾的熱情和智慧。隨著公眾對立法工作的全過程參與，每一部法律都裝滿了民意，每一部法律都是全面依法治國進程中一個耀眼的路標(biāo)。

《人民日報》（ 2021年10月09日 第 01 版）

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