統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，既突出重點，又兼顧各方

激發(fā)各項生態(tài)環(huán)境保護制度和工作的“乘數(shù)效應(yīng)”，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長遠相結(jié)合

跨區(qū)域的流域治理是世界性難題。流域涉及的不同地方在治理河、湖時，往往標(biāo)準(zhǔn)有別；同一條江河上下游不同的地區(qū)，擁有各自的發(fā)展定位和目標(biāo)，對水資源以及生態(tài)治理的訴求也有差異。如何加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、下好跨區(qū)域生態(tài)保護“一盤棋”，無疑是重要的現(xiàn)實課題。

山同脈、水同源，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地加快推動建立重點流域橫向生態(tài)補償機制，上下游攜手共治，保上游好水，護下游清流。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，京津水源上游重點流域跨界考核斷面水質(zhì)均保持優(yōu)良并穩(wěn)步提升。京津冀是如何破題的？

發(fā)源于河北遵化市、最終匯入天津于橋水庫的黎河，可作為代表性的觀察樣本。遵化市與天津薊州區(qū)建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)治機制，設(shè)立“跨界河長”，通過聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理，共同守護河流安全，讓“跨界河”變成聯(lián)通上下游的“連心河”。變“分段治水”為“全域治水”，變“獨唱”為“合唱”，實現(xiàn)跨界河流的共建共治共享，生動體現(xiàn)了“堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進”的方法論。

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性?！鳖^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，“九龍治水”、各吹各調(diào)，很容易顧此失彼、事倍功半，甚至造成生態(tài)破壞。就此而言，《生態(tài)保護補償條例》探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利于提升各地區(qū)的主體功能、促進地區(qū)間合作，增強跨區(qū)域生態(tài)保護工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

江西、湖北、湖南建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，對可能造成較大環(huán)境負面影響的項目聯(lián)合會商，開展聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法，促進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。浙江淳安建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面的“流域共治”框架體系，聯(lián)合周邊地區(qū)組建水域聯(lián)防隊伍，做到美麗河道同步建設(shè)、河岸保潔聯(lián)動管護，筑牢流域兩岸生態(tài)屏障。實踐證明，跨區(qū)域生態(tài)保護，必須打破行政區(qū)域界限，整合多元力量，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。奔著問題去、打通中梗阻，才能不斷提升統(tǒng)籌協(xié)作的整體效能。

生態(tài)保護補償工作涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為重要。但統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，既突出重點，又兼顧各方。針對上下游地區(qū)訴求不同、存在利益矛盾時協(xié)調(diào)成本過高等重點問題，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議制度的作用，使跨區(qū)域、跨部門的問題能夠得到有效協(xié)調(diào)解決。還需按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌用好多樣化的生態(tài)補償方式，做好各類型、各層級補償政策的銜接配合。

目前，安徽、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補償機制，浙江、四川、山東等20個省份實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)保護補償，陜西、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江5個省份針對轄區(qū)內(nèi)重點河流開展了流域生態(tài)補償。著眼未來，激發(fā)各項生態(tài)環(huán)境保護制度和工作的“乘數(shù)效應(yīng)”，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長遠相結(jié)合，就一定能把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做得更好，讓我們的祖國天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

《 人民日報 》（ 2024年06月05日 05 版）

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