今年中國將新建1億畝高標準農(nóng)田,到年底形成10億畝高標準農(nóng)田——
高標準農(nóng)田有多“高”?
今年3月,習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào),農(nóng)田必須是良田,要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,加強農(nóng)田水利建設(shè),實施黑土地保護工程,分類改造鹽堿地,努力建成10億畝高標準農(nóng)田。6月,習近平總書記在四川考察時專門了解當?shù)赝七M高標準農(nóng)田建設(shè)等情況。
全國夏糧大規(guī)模機收剛結(jié)束,多地新建的高標準農(nóng)田在首個收獲季表現(xiàn)亮眼,小麥畝均增產(chǎn)100公斤左右,實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
根據(jù)規(guī)劃,今年中國將新建1億畝高標準農(nóng)田,到年底形成10億畝高標準農(nóng)田的規(guī)模。
什么樣的田地才算“高標準”?這對保障糧食安全將發(fā)揮什么作用?
形成一批“噸糧田”
連日來,在貴州省遵義市鳳岡縣進化鎮(zhèn)大堰村農(nóng)田旁,伴著隆隆機聲,一臺臺挖掘機忙著開挖渠道,翻斗車緊隨其后清運田間積土。鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地管理專業(yè)工程師李政偉介紹,大堰村正在推進高標準農(nóng)田建設(shè),對590畝耕地統(tǒng)一進行田間道路、灌溉和排水等設(shè)施建設(shè),目前已修建排澇渠近3公里、灌渠600米、田間機耕道1.5公里。
“以前排灌設(shè)施不健全,雨季時地里積水嚴重,干旱時灌溉又跟不上。遇到嚴重的洪澇旱災,水稻畝產(chǎn)甚至減為300斤到400斤,糧食生產(chǎn)很不穩(wěn)定。”李政偉說,高標準農(nóng)田建成后,田地平平整整,旱能澆、澇能排,畝產(chǎn)可以達到1000斤左右。
據(jù)介紹,高標準農(nóng)田是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。
今年以來,各地持續(xù)加快推進高標準農(nóng)田建設(shè):貴州省規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田260萬畝,目前已建設(shè)約100萬畝;江蘇省財政安排53億元支持400萬畝高標準農(nóng)田建設(shè);山東省11個縣集中開展高標準農(nóng)田整縣推進示范創(chuàng)建……到去年底,中國累計建成9億畝高標準農(nóng)田,今年將新建1億畝,讓農(nóng)民在更多良田上種糧增收。
高標準農(nóng)田,究竟有多“高”?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田列舉了一組數(shù)據(jù):高標準農(nóng)田項目區(qū)比非項目區(qū)的機械化水平提高15-20個百分點,規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率提高30個百分點,新型經(jīng)營主體占比提高20個百分點以上;節(jié)水達到20%-30%,節(jié)電達到30%以上,節(jié)藥達到19%,節(jié)肥達到13%;通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率,平均每畝節(jié)本增效約500元,項目區(qū)農(nóng)民得到實惠。
對于這樣的實惠,山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)武王村小麥種植戶張振起深有感觸:“今年麥收時,正碰上陰雨天。擱以往,大型收割機很難進到地里,多虧了鎮(zhèn)里高標準農(nóng)田項目剛修的硬化路,聯(lián)合收割機直接開到地頭,趕在下雨前將麥子收完。”張振起算了算賬:今年小麥畝產(chǎn)比往年高出了200斤左右,再加上小麥收購價格高以及之前省下來的成本,每畝大概多收入600元。
郭永田表示,目前中國高標準農(nóng)田建設(shè)已取得明顯成效,形成了一大批一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田,為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、確保國家糧食安全發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。
新標準引導“良田”建設(shè)
根據(jù)相關(guān)安排,到2030年中國將再建3億畝高標準農(nóng)田。西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜認為,目前高標準農(nóng)田有9億畝,占耕地面積近50%。隨著高標準農(nóng)田建設(shè)的深入推進,集中連片、施工條件較好的地塊越來越少,建設(shè)難度不斷增大,建設(shè)成本持續(xù)攀升。一些地方高標準農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)內(nèi)容不完善、工程措施不配套等問題。
為破解難題,統(tǒng)一當前高標準農(nóng)田建設(shè)標準,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》(以下簡稱《通則》),并將于今年10月1日起正式實施。
新規(guī)之下,高標準農(nóng)田怎么建?
《通則》對高標準農(nóng)田建設(shè)重點涉及的8方面內(nèi)容作出規(guī)定,包括田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、土壤改良、科技服務(wù)、管護利用,同時明確量化指標,如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程使用年限一般不低于15年,灌溉保證率不低于50%,機耕路寬度宜為3-6米,平原區(qū)道路通達度達到100%、山地丘陵區(qū)達到90%以上。
中國地域遼闊,各區(qū)域氣候特點、地形地貌以及水土條件等有明顯差異,如何讓相關(guān)標準更具科學性、可操作性?《通則》突出因地制宜,將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個區(qū)域,分區(qū)域制定高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、農(nóng)田地力標準參考值。
其中,針對黃淮海區(qū)春旱夏澇易發(fā)、地下水超采嚴重、土壤有機質(zhì)含量下降、土壤鹽堿化等糧食生產(chǎn)主要制約因素,《通則》明確該區(qū)域機耕路路面寬度一般為4-6米,生產(chǎn)路路面寬度一般不超過3米,旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到5-10年一遇,土壤有機質(zhì)含量平原區(qū)一般不低于15g/kg、山地丘陵區(qū)一般不低于12g/kg,耕地質(zhì)量等級宜達到4等以上,并分省份給出了高標準農(nóng)田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產(chǎn)能力參考值,如山東稻谷為1260斤/畝。
六戶鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目負責人高雪彬告訴記者,依據(jù)國家標準,鎮(zhèn)里最新推進的項目共開挖疏浚襯砌各級溝渠40公里,硬化道路4公里,修建田間生產(chǎn)路24公里,配套建設(shè)灌溉排水設(shè)施泵站等各類構(gòu)建筑物60座,并對5000畝中低產(chǎn)田實施土壤改良,有力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,土地耕種管收實現(xiàn)全程機械化,糧食產(chǎn)能平均提高15%,畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。
郭永田表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正指導各地抓緊編制本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,確保到2022年累計建成10億畝高標準農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能;到2025年建成10.75億畝高標準農(nóng)田,同時改造提升1.05億畝,以此穩(wěn)定確保1.1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。
建好,更要管好
農(nóng)田建設(shè),三分建、七分管。
霍學喜曾到多地進行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一些地方建成后的高標準農(nóng)田缺乏有效管護,后續(xù)監(jiān)測評價和跟蹤督導機制不完善,設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復,工程使用年限明顯縮短。“好不容易建成的高標準農(nóng)田,三五年后又可能變成低標準,這類問題要著力解決。”
在重慶市大足區(qū)拾萬鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委副書記魏吉也曾為鎮(zhèn)里高標準農(nóng)田管護工作發(fā)愁:“雖然建了1000多畝高標準農(nóng)田,但不少農(nóng)民還是習慣傳統(tǒng)耕種模式,田里的機耕路和灌排渠等設(shè)施長期閑置,缺少日常管護。這不僅沒發(fā)揮出高標準農(nóng)田應有的效用,還可能讓其因為管護缺失出現(xiàn)明顯的質(zhì)量下降。”
為了解決管護不到位的問題,拾萬鎮(zhèn)調(diào)動村級組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的積極性,由村集體將高標準農(nóng)田托管給專業(yè)合作社代耕代種。“這樣一來,既可以讓村民受益,也可以落實管護主體,確保高標準農(nóng)田建好也管好。”魏吉說。
各地正加快探索高標準農(nóng)田管護模式:江西省貴溪市打造“農(nóng)易巡”田長制信息平臺,利用5G等新技術(shù)將該市約2萬畝高標準農(nóng)田數(shù)據(jù)納入平臺,線上實時監(jiān)測管理;山東省菏澤市探索15年“質(zhì)保期+管護期”模式,建成后的前5年由項目建設(shè)中標企業(yè)設(shè)置專職管護員提供相關(guān)服務(wù),之后10年與村級組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同協(xié)商管護;安徽省來安縣發(fā)揮保險作用,高標準農(nóng)田建成后,工程質(zhì)量保險機制提供10年期的保質(zhì)量、保自然災害、保意外事故的綜合保障。
郭永田說,接下來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將督促、引導各地做好工程設(shè)施的管護,確保其良性運行。地方政府特別是縣鄉(xiāng)級政府要擔負起基礎(chǔ)設(shè)施管護責任,同時強化經(jīng)營主體管護職責,發(fā)揮專業(yè)人員和專業(yè)社會組織管護的指導服務(wù)作用。
“對建成的高標準農(nóng)田不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護制度,還要把已建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實行特殊保護,確保良田良用。嚴防高標準農(nóng)田被占用,實行用地養(yǎng)地相結(jié)合,加強后續(xù)培肥,防止地力下降,確??沙掷m(xù)利用。”郭永田說。
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