全面小康是惠及全體人民的小康，兜住兜牢各類困難群眾民生底線是黨和國家的一項重要工作。

習(xí)近平總書記強調(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，作出一系列重大決策部署，我國社會救助事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

完善體制機制，社會救助保障水平穩(wěn)步提升

習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線�！�

黨的十八大以來，我國社會救助體制機制逐步健全，社會救助保障水平穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的社會救助體系建立完善。各級民政部門把維護困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，積極主動做好困難群眾救助幫扶工作，切實兜住兜牢基本民生保障底線：

2014年，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以行政法規(guī)規(guī)定最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項社會救助制度為主體，以社會力量參與為補充，應(yīng)救盡救的“8+1”綜合性社會救助體系；

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期推進社會救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會救助體系作出總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，強化了分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶，形成梯度救助體系，實現(xiàn)了社會救助重點從低保群體向低收入群體的擴展，實現(xiàn)了社會救助體系的調(diào)整和升級；

不斷強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，更好發(fā)揮民政部門牽頭統(tǒng)籌作用，建立全國社會救助部際聯(lián)席會議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，提升社會救助整體效益。建立完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”和主動發(fā)現(xiàn)機制，開通部省市縣3700多個社會救助服務(wù)熱線電話，確保困難群眾求助有門、受助及時；

健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善社會救助資源庫，強化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動。建立重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機制，將困難群眾急難救助納入相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新社會力量參與社會救助的工作機制，動員引導(dǎo)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者為困難群眾提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，促進慈善救助與政府救助高效聯(lián)動；

…………

黨的十八大以來，黨和政府不斷加大民生保障力度，社會救助資金投入持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，與2012年相比，中央財政困難群眾救助補助資金從1063億元增長到2021年的1476億元，全國城市和農(nóng)村低保平均標準分別從每人每月330元、每人每月172元，增長到2021年的每人每月711元、每人每月530元。2012年至2021年，全國各級財政累計支出基本生活救助（低保、特困和臨時救助）資金20389億元，其中中央財政補助13118億元。

一項項政策、一串串?dāng)?shù)字，見證了幫扶困難群眾的民生溫度。覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局正在形成，將困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

不落一戶、不落一人，編密織牢兜底保障網(wǎng)

前不久，山東省壽光市稻田鎮(zhèn)水南村村民劉慶章被納入低保范圍。得知自己今后的生活有了保障，他和妻子輕松了許多。

劉慶章為肢體二級殘疾，與妻子共同生活，兒子女兒已獨立。劉慶章的家庭人均收入雖然超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標準，但低于農(nóng)村低保標準的2倍，屬于低保邊緣家庭。按照相關(guān)救助政策，當(dāng)?shù)孛裾�部門按“單人戶”將其納入了低保范圍。

隨著分層分類社會救助制度體系的逐步完善，越來越多困難群眾的基本生活得到了有效保障。民政部將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口參照“單人戶”納入低保范圍，制定《最低生活保障審核確認辦法》，適度拓寬對象范圍。與此同時，各地繼續(xù)實施“低保漸退”、就業(yè)成本扣減等政策，開展低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定和救助幫扶工作。截至2021年底，全國共認定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人，全國共有4212萬人獲得最低生活保障，471萬人獲得特困人員救助供養(yǎng)。

云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)螳螂村村民饒德芳和丈夫都是殘疾人，她在家搞畜禽養(yǎng)殖，還種點苞谷、洋芋和方竹，丈夫編竹簍補貼家用，但培養(yǎng)孩子上學(xué)壓力大。村干部走訪了解后，她家被納入“三類對象”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）進行監(jiān)測和幫扶。饒德芳成為村里的保潔員，家里還獲得低保、防貧保險、臨時救助等救助幫扶。饒德芳高興地說：“多虧了政府和社會的幫扶，我們住新房、有活干，娃娃上學(xué)也不愁�！�

鎮(zhèn)雄縣鄉(xiāng)村振興局局長朱紹釗介紹，對納入監(jiān)測的“三類對象”，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)風(fēng)險類別和發(fā)展需求進行動態(tài)保障幫扶，設(shè)立精準防返貧致貧救助基金，目前惠及4691戶群眾。

社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是最后一道防線。民政部門聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，綜合運用社會救助等保障措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，努力做到“不落一戶、不落一人”。各級民政部門推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”問題的兜底作用和解決“三保障”問題的支持作用，加大對深度貧困地區(qū)的資金支持，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準全部動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。

為了推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，民政部門初步建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)對低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口全覆蓋。通過開展數(shù)據(jù)比對，及時將符合條件的易返貧致貧人口等納入兜底保障范圍。修訂完善低保審核確認、特困人員認定辦法，規(guī)范審核確認流程，適度拓寬對象范圍。

分類施策，為特殊困難群體兜住底、兜準底、兜好底

“李阿姨，我們給您送東西來了。有什么需求，盡管跟我們說�！苯�日，甘肅省蘭州市安寧區(qū)民政局與社區(qū)工作人員來到桃林路社區(qū)困難群眾家中，送上蔬菜、大米、消毒液等物資。

疫情防控期間，甘肅省對特殊困難群體綜合運用臨時救助、經(jīng)濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種政策措施，保障其基本生活。對急難救助對象，先行救助，事后補充說明情況；對新申請社會救助的，適當(dāng)優(yōu)化簡化審核審批程序，加快辦理進程。

近年來，各地針對不同特殊困難群眾分類、精準、綜合施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。對因災(zāi)情或疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時給予臨時救助，對情況緊急的實施“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救；積極推進由急難發(fā)生地實施臨時救助，用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金，有效緩解群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。2021年，全國共實施臨時救助1089萬人次，平均救助水平為1147元/人次。

2019年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，要求各地以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會救助兜底保障方式為方向，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施、標準規(guī)范和監(jiān)管機制。江蘇省南京市棲霞區(qū)收集救助對象的服務(wù)需求，形成137個服務(wù)需求清單，梳理117家社會組織等有資質(zhì)有能力承接服務(wù)主體清單，將二者精準對接；山東省榮成市實施特困人員精準服務(wù)項目，為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、生活照料六大類服務(wù)，有效提升特困人員的幸福感……各地積極回應(yīng)困難群眾的新需求、新期待，探索推進社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”模式轉(zhuǎn)變。

針對一些迫切需要提供照料服務(wù)的“事實三無人員”無法納入救助供養(yǎng)、生活面臨困難等情況，民政部新修訂了《特困人員認定辦法》，適度放寬認定條件，提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準均達到或超過當(dāng)?shù)氐捅�標準�?.3倍。

當(dāng)前，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及1157.7萬人和1471.7萬人；全國精神衛(wèi)生福利機構(gòu)已達144家，床位6.7萬張，初步滿足困難精神障礙患者康復(fù)服務(wù)需求；截至2021年底，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標準達到每人每月1697.4元，社會散居孤兒平均保障標準達到每人每月1257.2元……針對不同特困群體的特點和需求，精準施策、精準發(fā)力，讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。

民惟邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記強調(diào)：“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平�！蔽覀冋�開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，我國民生保障網(wǎng)將織得越來越密實，溫暖人心的民生答卷將會更加精彩。

《 人民日報 》（ 2022年04月28日 第 06 版）

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