蘇家溝林場的護(hù)林員正在查看樹木生長情況（資料照片）。

2月14日，石門國有生態(tài)林場護(hù)林員開展巡山防護(hù)工作。

旬邑縣林長辦為城關(guān)街道生態(tài)護(hù)林員發(fā)放護(hù)林巡查物資。

子午嶺郁郁蔥蔥的山林。

　　在咸陽市旬邑縣，180萬畝林區(qū)森林防火一直是林業(yè)工作的重中之重、難中之難。

　　如今，這個難題有了新的解決方案——林長制。

　　“過去，僅清明節(jié)一天，我們就能接到30多個火災(zāi)報警電話，防火和撲火問題讓人應(yīng)接不暇。”旬邑縣林業(yè)局局長第五耀林告訴記者，“從林長制試點(diǎn)并推行以來，在各級林長的努力下，旬邑縣已經(jīng)連續(xù)2年實現(xiàn)了零火情，森林資源得到了有效保護(hù)�！�

　　2018年6月，旬邑縣在全省率先開展林長制試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)的成功，林長制改革已從旬邑縣推向了全省。目前，全省已經(jīng)有12個設(shè)區(qū)市（區(qū)），104個縣（市、區(qū)），1260個鎮(zhèn)，16372個村建立了林長制；5名省級林長，104名市級林長，1343名縣級林長，7912名鎮(zhèn)級林長，43780名村級林長全部上崗，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五部曲”全面奏響，在三秦大地上演繹“綠色樂章”。

　　林長制的推行收到了成效：2021年，全省火災(zāi)發(fā)生起數(shù)、過火面積、受害面積分別同比下降77.92%、75.34%、81.21%，創(chuàng)造了有數(shù)據(jù)記載以來的歷史最好成績。2021年秋季普查結(jié)果顯示，全省松材線蟲病疫區(qū)數(shù)量、疫點(diǎn)數(shù)量、發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量首次整體實現(xiàn)“四下降”，疫情危害逐年降低。

　　林長到底是個什么長？為什么會有這么大的力量？記者走進(jìn)我省多個地區(qū)，一探究竟。

　　多了一個“長”，工作變了樣

　　2021年6月，楊昕調(diào)任咸陽市旬邑縣職田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。與以往的調(diào)任不同，這次他同時被賦予的，還有一個全新的身份——鎮(zhèn)級林長。

　　聽著是個“長”，卻又不是官。對這個新的身份，楊昕有些無所適從：林長要干嗎？自己能干啥？林業(yè)資源如何管護(hù)？……他面臨諸多問題，林長對于他而言，不僅是多了一個名號那么簡單，還是一份沉甸甸的責(zé)任壓在他肩上。

　　為了更好履行職責(zé)，職田鎮(zhèn)管轄的16個行政村，幾乎每個月他都要巡查一遍，看森林防火情況、看基層存在問題、看護(hù)林員履職情況。這些村子，最遠(yuǎn)的距離鎮(zhèn)上有25公里，16個村子全跑一趟，楊昕每個月至少要跑200多公里路。

　　“由于林地車開不進(jìn)去，巡查的時候經(jīng)常要靠一雙腳來走。最多的一天，為了查看清明節(jié)防火情況，我徒步走了近4萬步。”楊昕告訴記者。他調(diào)侃自己“越工作越健康”。

　　除了個人的自覺，年度考核工作也在倒逼著各級林長履責(zé)。2022年，全省正式將林長制作為綜合評價的考核指標(biāo)。旬邑縣作為試點(diǎn)縣，已經(jīng)建立并推行了由林業(yè)事故、宣傳工作進(jìn)展、群眾法律意識、護(hù)林員履責(zé)情況等7項保護(hù)性指標(biāo)和2項建設(shè)性指標(biāo)構(gòu)成的林長制目標(biāo)考核體系。2021年，在滿分10分的林長制考核中，楊昕得到了9.93分，在全縣名列前茅。

　　“縣級林長考核我們，我們再考核村級林長，一層一層傳導(dǎo)下去的，不僅是壓力，更是責(zé)任�！睏铌空f，“我在工作中親身感受到，林長制推行以來，從林長到基層護(hù)林員，大家的責(zé)任意識都更強(qiáng)了。多了一個‘長’，工作變了樣�！�

　　“在我的理解里，林長制的核心，就是‘責(zé)任’�！毖�邑縣代縣長師虎告訴記者，“這個身份時刻提醒著自己的職責(zé)，讓我對工作提出更高要求�！睅熁⑹茄�邑縣的縣級總林長，負(fù)責(zé)著石門山片區(qū)150萬畝林地。林長制推行后，他安排部署加大林業(yè)執(zhí)法專項行動力度，簽發(fā)了森林防火和有害生物防治第1號總林長令，明確了各級各部門工作任務(wù)。2021年，國家森林督查下發(fā)的旬邑縣疑似違法圖斑數(shù)同比大幅下降，全縣有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以內(nèi)。

　　2021年，旬邑縣對2078畝權(quán)屬明確林地產(chǎn)生碳匯量進(jìn)行了核算，創(chuàng)新推出林業(yè)“碳票”，并賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能。近期，咸陽市第一張林業(yè)“碳票”已發(fā)放到林農(nóng)手中。

　　更多人參與到森林資源保護(hù)中

　　穿好工作服，帶上一壺水。2月16日，商洛市柞水縣營盤鎮(zhèn)秦豐村護(hù)林站的徐熙南又開始了一天的巡山護(hù)林。他手持鐮刀，削掉擋在面前的刺條，仔細(xì)查看進(jìn)山人的足跡。

　　“眼下天氣干燥，防火壓力很大，稍不留意就會出現(xiàn)問題。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，進(jìn)山的人會更多，有人采摘神仙葉，有人采商芝菜、撿野山菌，我們對哪一條溝一天會進(jìn)去多少人要做到心中有數(shù)，要確保絕對不出問題！”徐熙南對記者說。

　　和原來不同的是，這兩年巡林時，徐熙南的臂膀上，多了一個“林長”袖章。林長制推行之后，他就擔(dān)任了秦豐村村級林長。

　　戴上袖章的，還有村黨支部副書記、村委會副主任，他們和護(hù)林員、監(jiān)管員一起組成了村里的林長制工作小組。

　　“過去發(fā)現(xiàn)盜采盜挖，我們都找林業(yè)站�，F(xiàn)在林長制公示牌把每片林子的負(fù)責(zé)人列得清清楚楚，村里的班子成員都能參與進(jìn)來，還能發(fā)動群眾齊心協(xié)力，共同守好一片林�！毙煳跄险f。

　　林長制推行以來，柞水縣森林資源保護(hù)力量壯大起來。柞水將全縣劃分為9個板塊、81個林塊和1078個地塊，按照林地面積配備了1509名護(hù)林員和81名護(hù)林民警，撲火隊伍96支3218人，專業(yè)防治隊54支，并且建立136個護(hù)林哨所，設(shè)卡檢查入山人員攜帶火源、亂砍濫伐等。在撲火隊伍中，還有很多當(dāng)?shù)亓珠L動員組織起來的群眾。這些來自四面八方的人員形成一股合力，共同守護(hù)柞水縣的青山。

　　“過去，在森林資源保護(hù)工作上，都是基層林業(yè)部門唱獨(dú)角戲，難以滿足林業(yè)資源修復(fù)、保護(hù)和開發(fā)的廣泛需求，并且常常存在人力、資金不足，執(zhí)法強(qiáng)制力不夠等問題�！笔×謽I(yè)局林長制辦公室秘書處處長張陸軍將這種情況調(diào)侃為“小馬拉大車”，“林長制的思路就是通過抓‘關(guān)鍵少數(shù)’， 讓林業(yè)工作從單打獨(dú)斗的局面變成總林長牽頭抓總，各級林長督促落實，林業(yè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、財政等各部門各自出力，聯(lián)合施策，解決問題�！�

　　更多的外部力量支持，構(gòu)筑了林業(yè)資源保護(hù)工作的堅強(qiáng)后盾。2021年全省各類林業(yè)發(fā)展資金共計65.85億元，較上年增長1.38億元，其中“雙重”規(guī)劃項目投資16.26億元，居全國第一。我省現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員5.01萬名，年兌現(xiàn)勞務(wù)補(bǔ)助3.12億元；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站683個，組建“脫貧造林專業(yè)合作社”184個，培訓(xùn)林農(nóng)56283人（次），辦理涉林事項523項（次），林業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　制度在運(yùn)行中不斷完善

　　大膽試、大膽闖。林長們在一線磨礪，林長制改革相關(guān)配套機(jī)制也在逐步完善。

　　林長制的建立，是一個不斷學(xué)習(xí)的結(jié)果：從外省學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，從河長制中學(xué)習(xí)組織架構(gòu)，各個地區(qū)相互學(xué)習(xí)創(chuàng)新制度……

　　“省內(nèi)一開始建立林長制試點(diǎn)，是從安徽等省份學(xué)習(xí)經(jīng)驗，結(jié)合省情進(jìn)行制度創(chuàng)新，并在推行中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷調(diào)整完善林長制的制度建設(shè)。這是一個漫長的過程，但我們走得很有信心�！睆堦戃娬f。

　　2021年，省林業(yè)局局長黨雙忍多次隨機(jī)走訪了多個縣、鎮(zhèn)、村，查看林長制的實施情況，了解在推行中遇到的各種困難。在調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，2021年9月26日，我省召開了林長制辦公室主任會議，印發(fā)了鎮(zhèn)級林長制實施方案提綱，為基層制定了包括指導(dǎo)思想、組織體系在內(nèi)的推進(jìn)模板，幫助解決基層方案要素不全、簡單復(fù)制等問題，點(diǎn)名批評了一些“沒有林地還要搞林長”的形式主義，要求各地在林長制的實施中實事求是，因地制宜，不照搬。

　　這項要求得到了迅速落實。

　　鳳縣是山區(qū)縣，林地面積大，地形復(fù)雜，村級林長包片難以覆蓋到位。在構(gòu)建了“4535”林長模式的同時，鳳縣增加 “權(quán)責(zé)林長”這個民間林長，由不動產(chǎn)權(quán)證書或林權(quán)證持證單位法人或個人擔(dān)任，村集體林則按照管護(hù)責(zé)任劃分給護(hù)林員、秦嶺網(wǎng)格員，將村民拉入林業(yè)資源保護(hù)的隊伍，加強(qiáng)基層力量，實現(xiàn)399.72萬畝林地資源管理的全覆蓋。

　　旬邑縣探索用法律手段解決森林資源破壞問題。將林長制改革納入法治化軌道，建立“林長＋檢察長”協(xié)作機(jī)制，在縣林業(yè)局和檢察院各明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議召集人，實現(xiàn)涉林領(lǐng)域違法信息、執(zhí)法辦案信息和資源監(jiān)測數(shù)據(jù)同步實時共享。2021年以來，聯(lián)合調(diào)查案件7起，結(jié)案率達(dá)100%，縣域內(nèi)破壞森林資源和違法占用林地的情況明顯減少。

　　眉縣致力于用信息化手段提高森林資源管護(hù)質(zhì)量和效率。在全省率先建成智慧林長制信息管理系統(tǒng)平臺，借助高分遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)感知、可視化互動等手段，落實各級林長責(zé)任�，F(xiàn)在，眉縣各級林長均安裝了“林長通”APP，對護(hù)林員巡護(hù)區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，大大提高了工作效率。

　　“今年，我們將對市縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，走進(jìn)安徽、江西等省份學(xué)習(xí)考察，借鑒《安徽省林長制條例》，調(diào)研起草《陜西省林長制條例》，以法規(guī)制度推進(jìn)林長制規(guī)范有序、健康持續(xù)運(yùn)行�！睆堦戃姼嬖V記者。

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