我國義務(wù)教育法明確規(guī)定，“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。”這一條款明確表達(dá)了義務(wù)教育的強制性、公益性和免費性。

義務(wù)教育的公益性是對義務(wù)教育價值取向的一種規(guī)定，即義務(wù)教育制度和活動的實施并不是為了實現(xiàn)特定行為人、機構(gòu)或社會系統(tǒng)的自身利益，而是為了實現(xiàn)整個社會的利益。公益性既是義務(wù)教育的規(guī)范性特征，也是義務(wù)教育的事實性特征，是規(guī)范性和事實性的統(tǒng)一。

理解義務(wù)教育公益性的內(nèi)涵，要把握義務(wù)教育的公平性、非營利性、非競爭性等屬性。義務(wù)教育的非營利性與非競爭性是從公益性中派生出來的。在義務(wù)教育公益性的基本性質(zhì)得到保證的前提下，政府以外的自然人和其他社會組織提供義務(wù)教育階段的服務(wù)，對于擴(kuò)大學(xué)位供給、滿足教育選擇來說是有益的。但是，這種參與不能是營利性和競爭性的，否則不僅有悖義務(wù)教育的公益性，而且會導(dǎo)致義務(wù)教育生態(tài)的破壞。

切實保障義務(wù)教育公益性的充分實現(xiàn)，首先需要明確各級黨委和政府的主體責(zé)任。義務(wù)教育是關(guān)系到國民素質(zhì)和國家未來發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府要深刻理解和切實保障義務(wù)教育的公益性，提供充足的資源保障，要明確承擔(dān)保障義務(wù)教育公益性的主體責(zé)任，不能將這個主體責(zé)任推給市場或變相推給市場。

其次，要進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段的辦學(xué)體制。辦學(xué)體制問題的關(guān)鍵在于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的關(guān)系。以往由于對義務(wù)教育公益性認(rèn)識的不足，一些地方出于教育財政經(jīng)費困難或急于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求，對民辦義務(wù)教育中小學(xué)校舉辦和管理上比較寬松，通過各種方式發(fā)展了一批民辦中小學(xué)校，其中有些民辦中小學(xué)校采取違規(guī)“掐尖”招生、進(jìn)行虛假宣傳等，導(dǎo)致一些地方義務(wù)教育階段中小學(xué)校出現(xiàn)民辦學(xué)�！吧鷿M為患”、公辦學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。完善義務(wù)教育階段的辦學(xué)體制，就是要守住義務(wù)教育階段以公辦學(xué)校為主的底線，形成義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展的教育格局。

再次，要引導(dǎo)民辦義務(wù)教育學(xué)校健康發(fā)展。在培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題上，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校沒有也不能有任何的實質(zhì)性差別。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，在少年兒童中弘揚和培育社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。長期以來，一些民辦學(xué)校存在不符合少年兒童身心發(fā)展規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行治理，營造有利于少年兒童健康成長的教育教學(xué)和學(xué)校生態(tài)環(huán)境。

總之，堅持義務(wù)教育公益性原則是我國教育事業(yè)社會主義性質(zhì)的生動體現(xiàn)，是堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)的必然要求。同時要看到，我國是一個教育大國，義務(wù)教育階段人口眾多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育質(zhì)量還存在不均衡現(xiàn)象，充分實現(xiàn)義務(wù)教育的公益性將是一個長期的過程。

（作者為清華大學(xué)教育研究院院長，本報記者吳月編輯整理）

《人民日報》（ 2021年12月14日 第 11 版）

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