社會(huì)資本可全程參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
有自主投資、與政府合作、公益參與三種方式
近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)!兑庖姟酚心男┱邉(chuàng)新?社會(huì)資本如何參與?在23日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要措施。自然資源部副部長(zhǎng)王廣華介紹:“由于歷史原因,我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)欠賬較多、資金投入不足,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與生態(tài)修復(fù)。但與此同時(shí),社會(huì)資本的參與機(jī)制尚未有效形成,還存在信息披露不夠充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報(bào)路徑不清晰等一些實(shí)際問(wèn)題!睘榻鉀Q這些問(wèn)題,此次《意見》明確提出,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程。
在參與機(jī)制方面,王廣華介紹,社會(huì)資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等3種不同方式,圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等,對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。
在可參與重點(diǎn)領(lǐng)域方面,《意見》明確了社會(huì)資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù),并鼓勵(lì)和支持全過(guò)程參與,探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
在支持政策方面,《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面明確相關(guān)政策,充分釋放了政策紅利。
國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人郝雁玲介紹,《意見》從項(xiàng)目設(shè)立、方案制定、主體引入、產(chǎn)品交易等方面提煉并設(shè)計(jì)了四個(gè)共性程序。其中,方案制定改變以往主要由政府部門制定具體生態(tài)修復(fù)方案的做法,將在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上,合理確定項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案!斑@是引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵步驟。”郝雁玲表示,“這四個(gè)程序是共性的、一般性的做法,在實(shí)踐中需要結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜、實(shí)事求是地設(shè)定相應(yīng)的操作程序和實(shí)施步驟!
《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目,可以利用不超過(guò)3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開發(fā)?自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波表示:“在生態(tài)修復(fù)中,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策,要保護(hù)紅線、守住底線,無(wú)論以什么名義,凡屬違法都要依法查處,決不姑息!痹诠ぷ鞅U蠙C(jī)制上,將加強(qiáng)督察和執(zhí)法,全程全面依法監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范行為,建立信用監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),嚴(yán)防以生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)。修復(fù)過(guò)程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的采集、處置和使用,都將按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
《人民日?qǐng)?bào)》( 2021年11月24日 第 02 版)
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