十月十四日，市民在西安幸福林帶游覽。幸福林帶總投資超二百億元，其中PPP部分總投資一百二十二億元，是西安市目前投資最大的PPP項目。

　　核心提示

　　■ 我省嚴把PPP項目入庫質(zhì)量關，建立了市級初審、PPP中心復審、專家終審的三級審核制度

　　■ 制定了項目庫管理操作指南和項目信息變更管理規(guī)定，對入庫項目進行全生命周期管理

　　■ 截至9月底，我省有281個項目被納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，總投資4265.78億元

　　“從延長到黃龍的高速公路開通后，我兩個小時就能到家，時間比原來縮短了一半。”9月29日，在延長縣工作的李華偉說。

　　今年6月，延長至黃龍高速公路正式通車，對改善陜北能源對外運輸條件，強化陜北與關中之間的溝通聯(lián)系，帶動沿線紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。而這也是我省運用PPP模式投資建設的又一條高速公路。

　　近年來，我省從完善制度、創(chuàng)新思路、加強管理等方面著手，持續(xù)推動PPP模式創(chuàng)新發(fā)展，用財政資金“小投入”撬動社會資本“大投資”，用有限的財力為社會提供更多公共產(chǎn)品和服務，有效提升政府資源配置效率，拓寬了市場主體發(fā)展空間。

　　截至9月底，我省有281個項目被納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，總投資4265.78億元。項目涉及交通運輸、市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護等多個公共服務領域，我省PPP模式進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　1 引導社會資本投向重點領域

　　“渭北高效節(jié)水灌溉項目的建成，不僅保障了我們的生活用水，還解決了灌溉需求。”9月24日，合陽縣新池鎮(zhèn)東姚村村民劉衛(wèi)華說。

　　合陽縣雖毗鄰黃河，但因地勢相對較高，是典型的“水邊旱”。為了解決人飲和灌溉用水矛盾，合陽縣政府利用PPP模式建設了渭北高效節(jié)水灌溉工程。

　　該工程旨在發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提供人飲水源保障和工業(yè)生產(chǎn)補充水源，打破區(qū)域用水“瓶頸”，是該縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵性工程，為合陽縣域群眾生產(chǎn)生活提供了長遠用水保障。工程一期投資6.1億元，可為25萬人提供飲水保障，并發(fā)展高效節(jié)水灌溉28.25萬畝，為促進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　“為有序引導PPP項目規(guī)范發(fā)展，持續(xù)推動PPP模式助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，我們聚焦關鍵領域，加大項目儲備力度，鼓勵和引導社會資本精準投入到我省鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領域，聚焦‘兩新一重’領域，支持國家重大政策與發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成儲備一批、開發(fā)一批、落地一批的良性可持續(xù)發(fā)展局面�！笔∝斦�廳相關負責人說。

　　目前，我省以PPP模式投資建設的民生工程、民心工程正逐漸發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。這些項目讓當?shù)卣�府實現(xiàn)了“少量資金撬動大項目”的發(fā)展目標，有效緩解了當期地方財政壓力，提升了資金使用效率，顯著提升了城市面貌和基礎設施水平，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了積極促進作用，PPP模式在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等方面的作用已初見成效。

　　2 入庫項目實行全生命周期管理

　　為確保PPP項目質(zhì)量，省財政廳嚴把項目入庫審核，制定了省政府和社會資本合作項目入庫審核管理辦法，建立了市級初審、PPP中心復審、專家終審的三級審核制度，并按照財政部相關要求，對物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及實施方案等文件進行嚴格審核。

　　“為確保入庫項目評審工作公開、公平、高效，我們建立了項目入庫審核專家?guī)欤�面向社會選定一批經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)高的專家。在項目評審中，采取隨機抽取、與項目利益相關專家回避評審、對專家考核等方式，充分發(fā)揮專家在行業(yè)示范、引領規(guī)范、政策智囊等方面的專業(yè)優(yōu)勢。”省財政廳相關負責人說。

　　在項目選擇過程中，我省依托全國PPP綜合信息平臺，加強PPP項目全生命周期動態(tài)管理，制定了項目庫管理操作指南和項目信息變更管理規(guī)定，對項目入庫、退庫流程等進行詳細規(guī)定，為項目規(guī)范發(fā)展打下堅實基礎，建立項目定期檢查制度，督促相關方及時提交項目信息，嚴格規(guī)范項目核心邊界條件變更的審核流程，合法、合規(guī)推進項目實施和落地見效。與此同時，我省不斷提升PPP項目信息公開質(zhì)量，促進參與各方誠實守信、嚴格履約，推動PPP市場公平競爭和規(guī)范發(fā)展。

　　為促進我省PPP模式健康發(fā)展，省財政廳要求各級財政部門嚴把項目質(zhì)量關，開展項目“回頭看”，對2020年全省進入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的284個項目逐一進行核查定性，通過集中質(zhì)詢、實地查看等方式，形成整改意見，并對各地整改情況進行督導，持續(xù)規(guī)范庫內(nèi)項目，優(yōu)化新項目投向，切實發(fā)揮好PPP模式在優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、促進公共服務提質(zhì)增效等方面的作用，持續(xù)推動PPP模式高質(zhì)量發(fā)展。

　　3 聚焦績效管理形成發(fā)展合力

　　“這里綠樹成蔭、草木繁盛，是城市里的天然氧吧�！�9月29日，在西安幸福林帶散步的市民張女士說。

　　7月1日，西安幸福林帶項目正式對外開放，該項目是目前全國最大的城市林帶建設項目、全球最大的地下空間綜合體建設工程。林帶地上景觀與地下空間、綜合管廊、市政道路、地鐵配套有機結(jié)合，構(gòu)建了優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境，打造了多元開放的綠色空間。該項目總投資超200億元，其中PPP部分總投資122億元，是西安市目前投資最大的PPP項目。

　　隨著進入運營期PPP項目數(shù)量的不斷增加，為確保項目“物有所值”，我省各級財政部門會同有關部門，多措并舉，加強規(guī)范管理和分類指導，對重點領域、重點項目加大政策支持力度，深入項目一線，積極開展調(diào)研，動態(tài)掌握項目實施進展，“把準脈”“診對癥”“開對方”，分行業(yè)、分區(qū)域、分類型篩選一批進入運營期的項目進行實地調(diào)研，總結(jié)項目實施過程中的好經(jīng)驗和好做法，為同類項目提供借鑒。

　　與此同時，省財政廳將PPP項目規(guī)范發(fā)展和風險防范工作放在首位，以入庫審核、信息管理和項目核查為抓手，在篩選和發(fā)起項目時，要求各級綜合評估項目建設的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力等因素，在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價。同時，切實發(fā)揮預算管理的導向約束作用，特別是進入運營期的項目，推動政府部門、實施機構(gòu)、金融機構(gòu)等多方形成合力，做到“花錢必問效，無效必問責”。

　　下一步，我省將堅持高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量實施，加強PPP項目與國家和省級重大發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，鼓勵和推進醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目采用PPP模式，充分發(fā)揮PPP項目補短板、穩(wěn)投資的優(yōu)勢，助力陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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