歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》）。在8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹了相關(guān)情況。

系統(tǒng)完整保護各類歷史文化遺產(chǎn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹，截至目前，全國共劃定歷史文化保護街區(qū)970片，確定歷史保護建筑4.27萬處，與2015年相比，歷史街區(qū)的數(shù)量翻了一倍，歷史建筑的數(shù)量增加了4倍。此外，住建部會同國家文物局公布了中國歷史文化名鎮(zhèn)312個、中國歷史文化名村487個，還將6819個村落列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

根據(jù)《意見》，到2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應保盡保，形成一批可復制可推廣的活化利用經(jīng)驗，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。

“《意見》是我國1982年建立歷史文化名城保護制度以來，首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的文件，為下一步做好保護傳承工作指明了方向、提供了遵循�！秉S艷介紹。

針對過去推進保護工作系統(tǒng)性不強、整體性不夠的問題，《意見》明確，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍介紹，這其中包含兩層意思：

第一，系統(tǒng)完整保護各類歷史文化遺產(chǎn)。一是做到空間全覆蓋、要素全囊括。既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是延伸時間軸。過去的歷史文化保護工作中，存在重視古代、輕視近現(xiàn)代的傾向，還不能真實、立體、全面地展現(xiàn)古代中國和現(xiàn)代中國。《意見》提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護好中國古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設(shè)成果。

第二，建立完善保護傳承的管理體制。針對目前保護傳承工作還沒有形成全國一盤棋的局面，《意見》提出，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制，“堅持國家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)作用”。

將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系

《意見》要求，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。如何讓《意見》提出的要求真正落實？

黃艷認為，《意見》提出加強監(jiān)督檢查和強化考核問責，是最關(guān)鍵的手段和舉措。

加強監(jiān)督檢查主要包括建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度、建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制、國家相關(guān)主管部門及時開展抽查檢查、鼓勵舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為等內(nèi)容。黃艷表示，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇，能夠隨時隨地發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

強化考核問責方面，《意見》提出，將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系。強化對領(lǐng)導干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督。“把保護成效和領(lǐng)導干部的考核、任免、獎懲掛鉤，對造成后果的責任人還要依規(guī)依紀依法作出處理�！秉S艷說。

多年來，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承面臨著資金投入不足的難點�！坝捎谫Y金不足，很多地方滿足不了工作需求，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其如此。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，137座國家歷史文化名城中，大概有三成沒有資金投入�！秉S艷介紹。

對此，《意見》提出，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的財政保障機制，中央和地方財政要依據(jù)各級事權(quán)做好資金保障。地方政府要將保護資金列入本級財政預算，重點支持國家級、省級重大項目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。

在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護

《意見》要求，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承，要堅持價值導向、應保盡保。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山總結(jié)了3點：一是“找出來”，把有保護價值的歷史文化資源發(fā)掘出來；二是“納進來”，把各類歷史文化資源納入保護清單當中，劃定各類保護對象的范圍，明確提出保護要求；三是“亮出來”，把納入保護清單的歷史文化資源及時進行認定、公布、建檔、掛牌。

如何處理好城鄉(xiāng)改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護？

蘇蘊山表示，一方面，要將改善民生作為優(yōu)先事項，讓保護更有溫度。既要補足名城名鎮(zhèn)名村包括傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、歷史地段的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感；也要多措并舉，提高防災減災救災的能力，解決老百姓關(guān)心的安全問題，讓群眾更有安全感。另一方面，要發(fā)揮遺產(chǎn)的綜合價值，讓生活更美好。蘇蘊山介紹，要用開放思維，加大歷史文化遺產(chǎn)的開放力度，更好服務(wù)于公眾；要加大歷史建筑包括工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用力度，通過加建、改建和添加必要的設(shè)施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2021年09月09日 第 04 版）

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