“十四五”時期,要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上
把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置(權(quán)威發(fā)布)
“十四五”開局之年,就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程和根基工程,備受關(guān)注。日前,《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》對外發(fā)布。
在8月30日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,人社部副部長李忠表示,規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo),以深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線,堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控,注重政策、服務(wù)、培訓(xùn)、權(quán)益保障協(xié)同,努力推動就業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)化量化促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)任務(wù),體現(xiàn)“四個注重”
“規(guī)劃實(shí)化量化‘十四五’時期的促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)任務(wù),是推動今后一個時期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)指引!眹野l(fā)改委副秘書長高杲表示。
規(guī)劃共10部分、28條,總體上體現(xiàn)了“四個注重”:
注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在深入研判“十四五”時期就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上,提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾,并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置,強(qiáng)化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向,大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn),著力改善勞動力要素質(zhì)量。
注重政策的協(xié)同發(fā)力。把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置,將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,加強(qiáng)各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。
注重社會大眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動權(quán)益等社會大眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。
注重解決長期性趨勢性問題。聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應(yīng)用等對未來一個時期勞動力供需產(chǎn)生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強(qiáng)化大齡勞動者就業(yè)幫扶,加強(qiáng)人工智能對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對等方面提出了一系列有針對性甚至是突破性的措施。
擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力,培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動
“十四五”時期,我國要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),就業(yè)局勢總體平穩(wěn),就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放,風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。在目標(biāo)更新的同時,就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)。
首先,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出,將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾,突出表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“招工難”并存。我國技能人才求人倍率(崗位空缺與求職人數(shù)的比率)長期保持在1.5以上,高技能人才甚至達(dá)到2以上;全國技能人才總量占比不足30%,德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國的技能人才總量占比在70%到80%。
其次,城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力仍然存在。未來一個時期,我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力預(yù)計超千萬人。同時在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,仍然會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。
最后,世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步履艱難,新冠肺炎疫情的影響還在持續(xù),我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的均衡性和協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些行業(yè)短期經(jīng)營壓力較大,可能會引發(fā)勞動力市場的波動。
面對新目標(biāo)、新挑戰(zhàn),著力點(diǎn)在哪里?
擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力!皵U(kuò)容”是堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)導(dǎo)向,財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè),千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能!疤豳|(zhì)”是推動勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步,健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系,努力消除就業(yè)歧視,切實(shí)保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益。
培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動。李忠表示,更加重視緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,關(guān)鍵在職業(yè)培訓(xùn),“要發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的牽引作用,聚焦勞動者技能素質(zhì)提升。也要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用,強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能,發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)效能!
保重點(diǎn)和防風(fēng)險雙側(cè)協(xié)同。保重點(diǎn)是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè);防風(fēng)險是統(tǒng)籌發(fā)展和安全,完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用,切實(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,兜牢民生底線。
有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢
“‘十四五’時期,總體上還是有信心使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢!备哧秸f。
我國經(jīng)濟(jì)長期向好,為促進(jìn)就業(yè)提供重要支撐。
短期看,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,帶動就業(yè)逐步企穩(wěn)。今年前7月,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%,比去年同期下降了0.6個百分點(diǎn)。7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落到5.1%,與2019年同期相比,也下降了0.2個百分點(diǎn)!拔覀冇行判耐瓿山衲昴甓染蜆I(yè)目標(biāo)任務(wù)!备哧秸f。
長期看,我國已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,新發(fā)展格局加快構(gòu)建,新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn),勞動者素質(zhì)也在不斷提高。
服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,為擴(kuò)大就業(yè)提供廣闊空間。
服務(wù)業(yè)范圍廣且新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),是吸納就業(yè)的蓄水池。民營企業(yè),特別是廣大民營中小微企業(yè)、個體工商戶,提供了我國80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè),是吸納就業(yè)的主力軍!笆奈濉睍r期,國家將積極采取有力措施,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合,支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展,不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。
此外,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,為擴(kuò)大就業(yè)提供持續(xù)有力的新動能。
《 人民日報 》( 2021年08月31日 第 02 版)
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