老舉措再升級(jí) 常態(tài)化教師輪崗需打破什么?
近日,關(guān)于教師輪崗,又有新動(dòng)靜。北京市教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕表示,新學(xué)期北京市將大面積、大比例推進(jìn)干部教師輪崗。
根據(jù)輪崗市級(jí)政策指引,凡是距退休時(shí)間超過(guò)5年,并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正、副校長(zhǎng)原則上應(yīng)進(jìn)行交流輪崗;凡是距離退休時(shí)間超過(guò)5年,并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師,原則上均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。北京市東城區(qū)表示,將用3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)義務(wù)階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗。
消息引人關(guān)注,但這并非北京首創(chuàng)。
2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》就提出,要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制,實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。2014年教育部出臺(tái)了《關(guān)于縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》,提出城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗比例要求,旨在實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。
為什么大家的感受并不明顯呢?
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴科技日?qǐng)?bào)記者,之所以一直沒(méi)有形成常態(tài)化、制度化的教師輪崗,最主要原因其實(shí)是地方政府、教育部門建設(shè)所謂“強(qiáng)!薄皟(yōu)質(zhì)!钡拿运迹ㄋ讈(lái)講,就是“名校情結(jié)”。這并不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。而名校本身也會(huì)阻撓推進(jìn)義務(wù)教育均衡。兩方面的阻力,讓教師交流輪崗機(jī)制沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行!霸谟行┑胤剑皇菓(yīng)付性、象征性、點(diǎn)綴性地輪崗!
教師本人也未必愿意輪崗。某教育強(qiáng)區(qū)中學(xué)教師向科技日?qǐng)?bào)記者坦言,如果讓她選擇,她不愿意輪崗——輪崗學(xué)校可能離家更遠(yuǎn),生源質(zhì)量也會(huì)差,教起來(lái)更費(fèi)勁。
熊丙奇表示,以前由于沒(méi)有常態(tài)化的教師輪崗制度設(shè)計(jì),在現(xiàn)實(shí)操作中,存在著幾種異化情況。一是象征性地由強(qiáng)校幫扶弱校,選派部分教師到薄弱學(xué)校去,實(shí)際上還是進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)校的地位;還有一種則是把“不聽話”的教師納入輪崗的范疇,把輪崗作為一種權(quán)力甚至懲罰措施。
“常態(tài)化、制度化的教師交流輪崗是針對(duì)全員的。這樣一來(lái),以前教師關(guān)于交流輪崗的一些想法就不存在了!毙鼙嬲f(shuō),此時(shí),輪崗成為教師的職責(zé),關(guān)鍵就在于,能不能按照全員交流輪崗的新情況,來(lái)設(shè)計(jì)教師獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)體系。
以前,教師是“單位人”“學(xué)校人”,現(xiàn)在,教師是“區(qū)域人”“系統(tǒng)人”,教師的利益和相關(guān)資源分配要在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。熊丙奇說(shuō),長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,需要建立和教師輪崗制度相適應(yīng)的教師待遇、權(quán)利保障以及管理、評(píng)價(jià)制度,推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)制度以及教師管理與評(píng)價(jià)改革。
現(xiàn)在的輪崗,主要還是學(xué)區(qū)內(nèi)的輪崗,有沒(méi)有可能跨區(qū)輪崗呢?
李奕在接受媒體采訪時(shí)指出,跨學(xué)區(qū)的輪崗“是一直以來(lái)感到比較難的問(wèn)題”,F(xiàn)在對(duì)于跨區(qū)域遠(yuǎn)程的干部教師流動(dòng),主要采用線上“雙師課堂”形式。
熊丙奇說(shuō),如果要教師跨區(qū)輪崗,就涉及更深層次的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以前那種按區(qū)縣來(lái)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的模式就不再適用,得變成由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi),“這需要更大力度的改革”。熊丙奇介紹,以日本為例,教師每三到五年就要輪崗一次。為了和輪崗制度配套,日本所有的義務(wù)教育教師都有國(guó)家公務(wù)員的身份。教師資源由政府統(tǒng)一配置,避免了教師人事管理權(quán)限制在學(xué)校層面。
“我認(rèn)為,先做到區(qū)域內(nèi)的教師交流輪崗,在此基礎(chǔ)之上,加大省級(jí)財(cái)政對(duì)整個(gè)義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌配置,可以進(jìn)一步縮小區(qū)域內(nèi)、區(qū)域之間的辦學(xué)差距。這些都需要分步進(jìn)行!毙鼙鎻(qiáng)調(diào)。
。ǹ萍既?qǐng)?bào)北京8月26日電)
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