習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

本報(bào)記者調(diào)研采訪了北京、上海、浙江、陜西、寧夏等地推進(jìn)法治政府建設(shè)情況，既感受到我國(guó)法治政府建設(shè)全面提速、法治之路不斷走深走實(shí)、群眾滿意度不斷提升的可喜變化，也了解到法治政府建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中還面臨難啃的硬骨頭。從本期開(kāi)始，我們推出“推進(jìn)法治政府建設(shè)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

——編 者

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在。

嚴(yán)格規(guī)范程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

“有了電梯，我們老人出門(mén)就更方便了！” 不久前，上海市楊浦區(qū)明豐苑小區(qū)22號(hào)樓和34號(hào)樓加裝電梯項(xiàng)目動(dòng)工了，住在五樓的吳阿姨感到非常高興。

為既有多層住宅加裝電梯，是上海市2021年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄中“民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目”的重要內(nèi)容。“在這項(xiàng)重大行政決策推進(jìn)過(guò)程中，市政府辦公廳派出公職律師到楊浦區(qū)居民小區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，會(huì)同市房管局充分聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)，了解電梯加裝全周期工作中碰到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，為相關(guān)政策出臺(tái)和實(shí)施提供法治保障�！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ�相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，上海市加裝電梯制度體系基本建立，社會(huì)共識(shí)不斷提高，協(xié)商機(jī)制日趨完善。

推進(jìn)重大行政決策的依法民主科學(xué)，是領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用的重要方面。

“2020年底，上海市政府辦公廳啟動(dòng)編制市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。編制過(guò)程中，市政府辦公廳組織政府法律顧問(wèn)、公職律師及法學(xué)專家進(jìn)行咨詢論證，多輪征求意見(jiàn)�！鄙虾Ｊ姓�府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年3月，目錄向社會(huì)公布，這是全國(guó)首份省級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。

當(dāng)前，各地嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，法治政府建設(shè)步伐加快。在江蘇蘇州，當(dāng)?shù)爻�了探索決策目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行，依托門(mén)戶網(wǎng)站探索決策預(yù)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理，還持續(xù)開(kāi)展決策標(biāo)準(zhǔn)化體系化試點(diǎn)，在省內(nèi)率先出臺(tái)重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)決策檔案管理制度，通過(guò)匯編典型案例發(fā)揮示范引領(lǐng)效果。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，“一把手”很關(guān)鍵。

為落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和黨中央全面依法治國(guó)決策部署，河北省委全面依法治省委員會(huì)近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意見(jiàn)》，將述法工作機(jī)制化、制度化。

“《意見(jiàn)》提出了建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)清單，使各級(jí)‘一把手’的職責(zé)任務(wù)更加明確、更加具體，更容易操作�！焙颖笔∥�依法治省辦副主任、省司法廳廳長(zhǎng)賈文雅表示，這些創(chuàng)新性舉措進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有助于推動(dòng)各級(jí)法治政府建設(shè)。

帶頭守法、捍衛(wèi)法治，用法治方式處理問(wèn)題

信訪是送上門(mén)的群眾工作，能否依法回應(yīng)群眾訴求考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力�！叭嗣裥旁L、法治保障”，山東青島即墨區(qū)通過(guò)推進(jìn)信訪法治化建設(shè)及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

青島某公司的信訪件圓滿化解就是一例。從2019年6月，青島某公司多次寫(xiě)信投訴反映土地補(bǔ)償問(wèn)題，針對(duì)該公司反映的問(wèn)題，青島市即墨區(qū)成立了工作專班，由副區(qū)長(zhǎng)李黎擔(dān)任包案領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)回應(yīng)群眾訴求�！肮ぷ鲗０嗾{(diào)取政策文件和檔案，查看資料，摸清了事情的前因后果和問(wèn)題癥結(jié)�！崩罾杞榻B，工作組多次與該公司相關(guān)人員進(jìn)行溝通，向他們?cè)敿?xì)解釋有關(guān)法律法規(guī)，最終該公司接受了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，案件依法化解。

基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在浙江省湖州市安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，縣里統(tǒng)籌各方資源入駐調(diào)解中心，一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決群眾矛盾糾紛�！斑@里已有公檢法、住建、人社等18個(gè)部門(mén)的工作人員集中常駐，其他相關(guān)部門(mén)人員定期入駐、隨需隨駐。”調(diào)解中心常務(wù)副主任沈高飛告訴記者，以資源整合的工作方式，群眾遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，遇事僅跑一地。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、捍衛(wèi)法治，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。有的地方依托信訪事項(xiàng)第三方評(píng)估，從信訪人社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等方面，情理法并用，打開(kāi)群眾“心結(jié)”；有的地方持續(xù)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

出庭又“出聲”，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能和我們面對(duì)面交流，消除了隔閡和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，最終順利達(dá)成共識(shí)。”提起此前撤訴的官司，某軟件公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“告官能見(jiàn)官”，讓溝通更有效率，有助于促成問(wèn)題的化解。

原來(lái)，職工田某、尚某因該公司拖欠工資，向河北省邢臺(tái)市人社局進(jìn)行投訴。邢臺(tái)市人社局經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為投訴的事實(shí)理由成立，作出行政處理決定和行政處罰決定，責(zé)令該軟件公司支付田某和尚某的工資。不過(guò)，該軟件公司并不服，先后經(jīng)過(guò)兩次行政復(fù)議、法院一審，又向邢臺(tái)市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟，要求撤銷處罰決定。

“市政府支持通過(guò)法律途徑解決矛盾，維護(hù)自身合法權(quán)益。”時(shí)任邢臺(tái)市市長(zhǎng)董曉宇作為復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人代表市政府應(yīng)訴，這也是邢臺(tái)市首次由市級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件。庭審過(guò)程中，控辯雙方按照法定程序充分發(fā)表了意見(jiàn)。最終，原告撤訴，爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

賈文雅介紹，2020年河北省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率67.22%，在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，注重抓好法庭答辯等應(yīng)訴各個(gè)環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”，更好地保障群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)依法行政水平提升。

公平正義是司法的生命線，執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理相關(guān)制度情況”就是關(guān)系人民群眾法治獲得感的一個(gè)直接指標(biāo)。在各地調(diào)研采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，擰緊公平正義“安全閥”。

“我們積極傳遞‘凡問(wèn)必記錄’的導(dǎo)向，明確正確的反映訴求、了解信息的渠道與途徑，讓社會(huì)看到重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度堵死的是過(guò)問(wèn)或干預(yù)司法辦案的‘后門(mén)’。”浙江省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)賈宇表示。

學(xué)習(xí)法律掌握法律，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)養(yǎng)成法治習(xí)慣

“宅基地、自留地、自留山是否屬于公民個(gè)人所有？”“趙某家里被盜，去公安局報(bào)警，公安局拒絕立案，趙某是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議？”……5月20日上午，在北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)政府3樓會(huì)議室，一場(chǎng)法律知識(shí)摸底考試正在進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)80余名楊宋鎮(zhèn)各村居新一屆兩委干部參加考試。

在任期內(nèi)，日常學(xué)法和年度測(cè)法將是他們的必修課�！班l(xiāng)鎮(zhèn)涉法涉訴事件很多，例如群眾反映的退耕還林補(bǔ)償、電站建設(shè)林地補(bǔ)償?shù)�，通過(guò)日常學(xué)法、年度測(cè)法、提職考法，提升了自己的法治意識(shí)，回應(yīng)群眾訴求也有了更多底氣�！闭劶疤崧毧挤ǜ惺�，懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)趙俊石說(shuō)。

記者在調(diào)研采訪中了解到，2018年，懷柔區(qū)在全市搭建起了首個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)，全面推行“日常學(xué)法、年度測(cè)法、提職考法”制度，將學(xué)法、測(cè)法、考法結(jié)果作為年度考核和提職晉升的實(shí)指標(biāo)、硬杠杠。

“重要的是樹(shù)立和提升領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’的法治意識(shí)和法治思維，在工作中遇到棘手的問(wèn)題，或遇到百姓求助，能第一時(shí)間想到遇事靠法、依法辦事。”懷柔區(qū)司法局副局長(zhǎng)孟偉介紹， 自“日常學(xué)法、年度測(cè)法、提職考法”制度正式實(shí)施以來(lái)，懷柔區(qū)新提拔的103名處級(jí)干部和532名科級(jí)干部全部通過(guò)了提職考法，國(guó)家工作人員“凡提必考”在全區(qū)已成常態(tài)。

常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、年終述法、線上線下法律培訓(xùn)……各地不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)多種形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，以關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法氛圍。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月12日 第 19 版）

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