查病因 補(bǔ)短板——城市體檢評估機(jī)制為“城市病”開藥方
我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.89%,隨著人口向城市集中,交通擁堵、環(huán)境污染、配套設(shè)施缺乏等問題逐步暴露。如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中破解“城市病”問題?新華社記者日前在成都、重慶等地調(diào)研,看各地如何治理城市“短板”。
了解居民訴求 開出“城市病”清單
“棧道寬度太窄”“想改善街區(qū)環(huán)境”“垃圾處理需要改造”……重慶山城巷傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)“微更新”過程中,群眾通過2020年城市體檢群眾滿意度調(diào)查表達(dá)了不同的訴求。
記者近日在山城巷看到,部分建筑被拆除、增設(shè)了架空層,一條寬為1.5米至2米的棧道斗折蛇行,透過加裝玻璃還能看到原本狹窄的土棧道;堆滿垃圾的廢墟打造成為“荒野花園”,正在提升修繕。
重慶山城巷改造后的棧道。新華社記者 王優(yōu)玲 攝
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會人居環(huán)境處副處長胡文琦說,基于社會滿意度調(diào)查,重慶形成了“城市發(fā)展短板清單”“城市病清單”等,并針對老百姓最急切解決的城市短板,形成了“城市治理項(xiàng)目方案”,限時(shí)銷號解決。目前,重慶市已完成2021年度社會滿意度調(diào)查的問卷采集工作,覆蓋了主城都市區(qū)建成區(qū)所有社區(qū)。
城市體檢的根本,是發(fā)揮公眾參與在城市治理的主體作用。過去,城市開發(fā)建設(shè)以大規(guī)模增量建設(shè)為主;現(xiàn)在,城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,需充分了解居民訴求,聽取各方意見。
目前我國已基本建立城市體檢評估機(jī)制,建立了8方面65項(xiàng)指標(biāo)組成的體檢指標(biāo)體系,形成了城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結(jié)合的城市體檢工作方法。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示,2020年的城市體檢結(jié)果顯示,樣本城市普遍存在中心區(qū)人口過密、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清、避難場地建設(shè)不足、城市防洪和排水防澇體系銜接不夠等風(fēng)險(xiǎn)隱患,韌性城市建設(shè)水平有待提高。此外,城市與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有較大差距,特別是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。
打通部門壁壘 協(xié)同發(fā)力治理城市“頑疾”
地處老城區(qū),周邊道路狹窄,停車位嚴(yán)重不足,每天平均就診患者人數(shù)達(dá)8萬人……西部地區(qū)規(guī)模最大的綜合性醫(yī)院——四川大學(xué)華西醫(yī)院曾是成都最大的“堵點(diǎn)”。
如何破解擁堵癥結(jié)?成都2019年作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的試點(diǎn)城市開展城市體檢工作,在城市體檢中梳理出20個(gè)道路堵點(diǎn),華西醫(yī)院首當(dāng)其沖。
“舊城更新需要系統(tǒng)和整體思維,要在片區(qū)尺度上將資源打通!背啥际凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局局長張樵說,規(guī)劃、建設(shè)、交通、交管等部門會同屬地政府、街辦、社區(qū)以及涉及的相關(guān)企事業(yè)單位協(xié)同發(fā)力,才能攻克擁堵等城市“頑疾”。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中,要以城市體檢評估為抓手,充分了解群眾意愿,群策群力,共同破解難題。
治理擁堵后華西醫(yī)院周邊的交通狀況。新華社記者 王優(yōu)玲 攝
華西醫(yī)院治堵始末為地方破解交通擁堵等“城市病”提供了一面鏡子:“微循環(huán)”與 “多點(diǎn)分散”相結(jié)合,設(shè)置公交專用道,增開專線巴士,建設(shè)四川大學(xué)華西校區(qū)地下停車場,同時(shí)修建一條地下通道,設(shè)置接駁擺渡車實(shí)現(xiàn)無縫對接等,華西醫(yī)院周邊人流車流被疏散吸納。
從2018年起住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先在北京開展城市體檢評估,2019年在全國11個(gè)城市啟動(dòng)城市體檢工作,查找城市建設(shè)發(fā)展中的問題。到今年,城市體檢工作全面開展,樣本城市數(shù)量擴(kuò)大到59個(gè),覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作負(fù)責(zé)人說,通過城市體檢全面發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題,倒逼城市政府加強(qiáng)目標(biāo)、問題、資源的有效銜接,破解因條塊分割導(dǎo)致的“碎片化”現(xiàn)象,建立體檢結(jié)果與城市政府年度計(jì)劃、重點(diǎn)行動(dòng)項(xiàng)目庫、投資方向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為城市政府治理“城市病”,制定城市建設(shè)和管理工作計(jì)劃提供依據(jù)。
強(qiáng)調(diào)結(jié)果應(yīng)用 推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理
開展城市體檢,目的是為了“治病”。近年來,各樣本城市深入分析城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題和原因,推動(dòng)城市體檢結(jié)果應(yīng)用。
部分樣本城市對照城市體檢查找出的問題,即檢即改、邊檢邊改。景德鎮(zhèn)市結(jié)合城市體檢結(jié)果,建設(shè)了公共設(shè)施配套項(xiàng)目248個(gè),并把有關(guān)任務(wù)納入“十四五”規(guī)劃。成都針對城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題制定了問題整治措施,并將城市更新、公共配套設(shè)施建設(shè)等方面的任務(wù)納入了城市建設(shè)項(xiàng)目清單,向社會發(fā)布。
照片由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供
廣州、福州、成都等地建立了城市體檢評估信息平臺,利用現(xiàn)有城市規(guī)劃建設(shè)管理信息化基礎(chǔ),協(xié)同推進(jìn)城市體檢工作。上海市推進(jìn)城市生命體征監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)共享、交互和維護(hù)機(jī)制。長沙市構(gòu)建閉環(huán)式體檢流程,通過信息化平臺實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。
城市體檢促進(jìn)了城市規(guī)劃建設(shè)管理中實(shí)際問題的解決。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作負(fù)責(zé)人說,城市建設(shè)管理要從事后處理為主轉(zhuǎn)向事前預(yù)警和事中監(jiān)管并重,通過城市體檢發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方,通過綜合施治解決短板和矛盾,做到“防未病、治已病”。通過實(shí)施城市體檢評估,在城市更新中做到以保留利用提升為主,防止大拆大建,推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。
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