近年來，陜西省安康市堅持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推動以包裝飲用水為代表的富硒產(chǎn)業(yè)高速增長。目前，全市包裝飲用水企業(yè)達29家，設(shè)計總產(chǎn)能288萬噸。圖為位于安康市漢陰縣的秦巴臻泉健康產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)車間。新華社記者 邵 瑞攝

完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系，到2025年可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達1000萬個，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元……為深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出一系列具體目標任務(wù)。相關(guān)人士指出，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。此次出臺的《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域提出了主要任務(wù)，有助于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

主要資源產(chǎn)出率提高約26%

循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，“十三五”時期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，2020年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)10種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

上述負責人表示，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟，延長材料和產(chǎn)品生命周期，提升產(chǎn)品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。

數(shù)據(jù)顯示，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，中國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會初步測算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對國內(nèi)減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。

部署多項重點工程和行動

成效大，挑戰(zhàn)仍不少。此次出臺的《規(guī)劃》提出，當前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨重點行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問題。

聚焦問題，《規(guī)劃》提出針對性舉措，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。

中國再生資源回收利用協(xié)會副會長兼秘書長潘永剛認為，《規(guī)劃》緊扣長期困擾再生資源行業(yè)發(fā)展的頑疾，精準破解行業(yè)重點難點問題，例如，廣大再生資源經(jīng)營者因相關(guān)設(shè)施沒有納入國土空間規(guī)劃，導致經(jīng)營車輛路權(quán)難以保障等現(xiàn)象。對此，《規(guī)劃》提出放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)，為有關(guān)部門開展相關(guān)工作提供了政策依據(jù)。

提出定性和定量兩方面目標

措施給力，目標明確。國家發(fā)改委介紹，《規(guī)劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項工作基礎(chǔ)等情況，提出定性和定量兩方面目標。

在定性目標方面，《規(guī)劃》提出到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

在定量目標方面，《規(guī)劃》提出到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

為推動各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了保障政策，如健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標準，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度等。國家發(fā)改委提出，下一步，將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議的作用，加強協(xié)調(diào)指導，壓緊壓實部門和地方責任，形成工作合力，推動“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新的更大成效。

《 人民日報海外版 》（ 2021年07月13日 第 03 版）

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