國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），7日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹了相關(guān)情況。

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹介紹，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大，新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

其中的保障性租賃住房如何定義、有何特點(diǎn)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)曹金彪解釋?zhuān)瑓^(qū)別于公租房面向城鎮(zhèn)住房、收入“雙困難”家庭供應(yīng)，共有產(chǎn)權(quán)住房主要面向有一定經(jīng)濟(jì)承受能力但又買(mǎi)不起商品住房的新市民、青年人，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，堅(jiān)持小戶(hù)型、低租金，“比如新畢業(yè)的大學(xué)生，他們?cè)诒本┕ぷ�，很多人不符合公租房的收入條件但住房存在困難�！�

在曹金彪看來(lái)，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于推動(dòng)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，并且有利于緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，“從調(diào)研情況看，現(xiàn)在大城市的住房租賃市場(chǎng)，總體情況不是沒(méi)有房子而是結(jié)構(gòu)性供給不足。戶(hù)型大的房子供大于求，小戶(hù)型房子又供不應(yīng)求。擴(kuò)大保障性租賃住房供給可以彌補(bǔ)住房租賃市場(chǎng)缺少小戶(hù)型、低租金房源的不足。”

政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

“保障性租賃住房還有一個(gè)新的制度，就是由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給�！辈芙鸨虢榻B，包括利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地，以及利用非居住存量房屋比如空置的商業(yè)辦公樓、工業(yè)廠房等，通過(guò)多種方式增加保障性租賃住房供給。

供給有了多渠道，又該如何引導(dǎo)多主體投資？畢竟相對(duì)于“快周轉(zhuǎn)”的開(kāi)發(fā)模式，租賃住房資金沉淀量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，過(guò)去一些企業(yè)投資的意愿不太高。倪虹說(shuō)，這次《意見(jiàn)》提出的政策力度大、措施實(shí)、含金量高。比如允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款；降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并執(zhí)行民用水電氣價(jià)格；支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待等。

“這么多優(yōu)惠政策，就是想讓市場(chǎng)主體能夠算得過(guò)來(lái)賬、能夠去做。這也是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條新路。發(fā)展保障性租賃住房，將是今后房地產(chǎn)企業(yè)去努力探索的一個(gè)方向�！蹦吆缯f(shuō)。

此次印發(fā)的《意見(jiàn)》還提出，城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任。曹金彪說(shuō)，當(dāng)前，城市人民政府要重點(diǎn)做好定計(jì)劃、出辦法、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、做銜接等方面工作。強(qiáng)監(jiān)管方面，要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

“從調(diào)研情況看，很多企事業(yè)單位有相當(dāng)數(shù)量的自有閑置土地，同時(shí)企事業(yè)單位新就業(yè)職工的住房又比較困難。根據(jù)《意見(jiàn)》，人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房。”曹金彪說(shuō)，這實(shí)際上是明確了城市范圍并賦予城市自主權(quán)，但城市要不要用這項(xiàng)政策，要根據(jù)本地需求確定，沒(méi)有需求的地方不能盲目建設(shè)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月08日 第 07 版）

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