“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
經濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升——“十四五”規(guī)劃綱要明確提出這一時期經濟社會發(fā)展的主要目標,為當前做好各項工作指明了方向、提供了遵循。
本版今起推出系列報道,圍繞目標任務,聚焦相關領域,約請權威專家和有關部門負責同志談認識、謀思路,共話“十四五”。
——編 者
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃綱要”)明確提出,實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,以“一老一小”為重點完善人口服務體系,發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務體系。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個,養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%……一系列目標已經明確列入“十四五”規(guī)劃綱要。
“家家都有小,人人都會老!边M入“十四五”,我國如何積極應對人口老齡化,完善養(yǎng)老托育服務體系?記者采訪了有關部門和專家。
中度老齡化有挑戰(zhàn)也有機遇
有關部門預測,“十四五”時期,全國老年人口將突破3億,從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉變,必將對經濟增長、科技創(chuàng)新、社會保障、公共服務等各方面提出新挑戰(zhàn)新要求。
在這樣的背景下,我國提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略!胺e極應對人口老齡化,從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環(huán)境等方面綜合施策,最大限度發(fā)揮人口對經濟社會發(fā)展的能動作用,對于全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠歷史意義。”國家發(fā)改委社會司有關負責人說。
促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展,是積極應對人口老齡化的關鍵舉措。從長遠看,服務好“一老一小”不但有利于改善民生福祉,也有利于培育和發(fā)展經濟新動能!邦A計‘十四五’時期‘銀發(fā)經濟’投資規(guī)模進一步擴大,老年群體消費持續(xù)迸發(fā),逐步形成萬億級大市場。托育方面還需要新增托位450萬個,帶動的投資和消費規(guī)模均超過千億元!眹野l(fā)改委社會司有關負責人表示。
當前,我國的“一老一小”服務還有一些短板。國家發(fā)改委社會司有關負責人分析:一是供給總量不足,比如托育、養(yǎng)老服務專業(yè)設施仍顯不足,尤其是托育設施缺口較大;二是資源配置結構性失衡,比如城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務差距較大,托育機構中普惠托位較少等;三是專業(yè)化程度不高,比如服務設施規(guī)范化、服務水平標準化進程慢,專業(yè)人才短缺等;四是體制機制創(chuàng)新相對滯后,現有政策對創(chuàng)新業(yè)態(tài)和有效經營模式的激勵不足。
“這些短板給廣大家庭帶來顧慮和負擔,照料老人和孩子缺乏人手,托付給相關機構又擔心成本高、服務參差不齊。只有盡力補齊短板,才能促進人口長期均衡發(fā)展!敝袊缈圃航】禈I(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖說。
政策注重兜底線、普惠性
“十四五”時期,我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長。“‘十四五’規(guī)劃綱要將‘實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略’單列出來,這表明積極應對人口老齡化是黨中央作出的重大決策部署,在黨和國家全局工作中的地位進一步提升。”中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏說。
“十四五”規(guī)劃綱要詳細部署推動實現適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策、完善養(yǎng)老服務體系等,有不少新特色、新亮點。
——突出人民性、時代性。老年人養(yǎng)老需求正從相對單一向多維度轉變,托育服務找不到、找不好的矛盾突出。相關政策緊扣時代特征,貼近群眾需求,體現了“民有所呼、政有所應”。
——注重兜底線、普惠性。“兜底線方面,政府要;,深化公辦養(yǎng)老機構改革,完善公建民營管理機制,堅持公益屬性;促普惠方面,支持社會力量提供普惠托育服務,開展普惠養(yǎng)老城企聯動專項行動,擴大面向中低收入人群的普惠性服務供給!眹野l(fā)改委社會司有關負責人說。
——強調集成性、系統(tǒng)觀。“比如家庭支持政策更加協(xié)同,在幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面綜合施策,全方位減輕生育、養(yǎng)育、教育負擔;再比如托育服務體系中,對家庭、社區(qū)、機構都有政策支持,共同發(fā)力,養(yǎng)老方面更是要構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,總之是圍繞系統(tǒng)解決各類短板弱項開展規(guī)劃部署!标惽锪卣f。
拓展服務市場,加強行業(yè)監(jiān)管
2019年,中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》,從5個維度建立完整制度框架;5年累計安排中央預算內資金186億元支持養(yǎng)老服務體系建設,基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人;各部委就老齡產業(yè)出臺專項政策,共同形成較為完備的宏觀調控制度體系……回顧“十三五”,我國積極應對人口老齡化的頂層設計更加健全。
“我國始終保持經濟發(fā)展的良好勢頭,經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,為應對老齡化奠定了堅實物質基礎。同時,‘一老一小’社會保障和服務安全網絡越織越密,尊老愛幼的社會環(huán)境不斷優(yōu)化!崩钪竞暾f。
接下來,如何促進“十四五”規(guī)劃綱要中關于“一老一小”的政策部署和目標落地見效?
國家發(fā)改委社會司有關負責人表示,有關部門將抓好服務體系建設、普惠服務擴容提質、動員更多力量參與、加強監(jiān)測評估等重點任務。
——詳細規(guī)劃,科學布局。研究編制養(yǎng)老托育服務專項規(guī)劃,分層次加強養(yǎng)老托育服務設施,支持服務設施建設補短板,推動形成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和普惠服務為主、多層次、多樣化的托育服務體系。
——緊盯短板,補充供給。深入實施普惠養(yǎng)老托育專項行動,進一步擴大試點城市和參與主體,加大投資支持力度,著力解決大城市養(yǎng)老一床難求和普惠性托育服務供給不足問題,為群眾提供質量有保障、價格可承受、方便可及的服務。
——拓展市場,多方參與。動員更多力量參與,鼓勵更多機構供給優(yōu)質服務,引導金融機構為養(yǎng)老托育服務企業(yè)拓寬融資渠道、創(chuàng)新信貸支持方式,引導保險等資金參與建設。
——強化監(jiān)管,提升質量。加強工作監(jiān)測和服務能力評估,探索開展人口趨勢預測和養(yǎng)老托育產業(yè)前景展望,推動各地建立健全“一老一小”工作推進機制,不斷提升服務質量和水平。
李志宏建議,從供給側要抓好落實,深化養(yǎng)老托育等領域“放管服”改革,切實解決“用地難、用工難、融資難、營利難”等老大難問題,推出更多優(yōu)惠支持和監(jiān)管政策,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境;從需求側要做好牽引,比如通過穩(wěn)步建立長期護理保險制度、提升養(yǎng)老服務補貼水平、探索實施育兒假等,拉動龐大的潛在需求轉化為有效需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
《 人民日報 》( 2021年06月09日 第 03 版)