6日，國務院新聞辦公室發(fā)表《人類減貧的中國實踐》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會。中央宣傳部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云、夏更生出席，介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。

為人類減貧提出中國建議中國方案

徐麟介紹，白皮書全面回顧中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭，特別是中共十八大以來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大歷程，介紹人類減貧的中國探索和實踐，分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗和做法。白皮書分為前言、正文、結(jié)束語、附錄，共3萬余字。正文分為“中國共產(chǎn)黨的莊嚴承諾”“新時代脫貧攻堅取得全面勝利”“實施精準扶貧方略”“為人類減貧探索新的路徑”“攜手共建沒有貧困共同發(fā)展的人類命運共同體”等五個部分。“這部白皮書是全景式反映中國減貧事業(yè)發(fā)展的重要史料和文獻。”

徐麟說：“中國之所以消除絕對貧困，最重要的是中國共產(chǎn)黨的人民情懷，從黨的領(lǐng)袖到普通黨員干部，都把人民放在心中最高位置。脫貧攻堅是沒有硝煙的戰(zhàn)場，廣大黨員干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，匯聚起我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量�！�

白皮書指出，改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標準計算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標準，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。徐麟表示，中國在減貧實踐中探索形成的中國特色減貧道路和中國特色反貧困理論，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新路徑。白皮書從堅持以人民為中心、把減貧擺在治國理政突出位置、用發(fā)展的辦法消除貧困、立足實際推進減貧進程、發(fā)揮貧困群眾主體作用、匯聚各方力量形成強大合力等方面，為人類減貧提出了中國建議中國方案。

唐仁健說，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！這個勝利是歷史性、全方位的。

歷史性地整體消除絕對貧困。中共十八大以來，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務�，F(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，14個集中連片特困地區(qū)區(qū)域性貧困問題得到解決。

脫貧群眾生活水平顯著提升。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，翻了一番多，年均增長11.6%�！皟刹怀钊�保障”全面實現(xiàn)。

脫貧地區(qū)落后面貌根本改變。生活生產(chǎn)設(shè)施明顯改善，多年遇到的像行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。

脫貧群眾精神風貌煥然一新。脫貧群眾主人翁意識顯著提升，脫貧致富的熱情高漲。健康文明生活方式成為新追求。

脫貧地區(qū)基層治理能力明顯增強。脫貧地區(qū)基層管理服務體系日趨完善，治理更具活力，形成了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展新氣象。

精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶

“精準扶貧方略是中國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新，是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶�！毙祺朐趪�新辦新聞發(fā)布會上這樣表示。

“精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的金鑰匙，也是這輪脫貧攻堅戰(zhàn)最具有標志性意義的創(chuàng)新性理念。”夏更生說，2014年啟動實施建檔立卡工作，全國識別了2948萬貧困戶，8962萬貧困人口。從2015年8月份—2016年6月份，進行了回頭看，對不符合條件的貧困戶予以清退，對符合條件的、最初沒有納入的予以納入。從2017年之后，每年動態(tài)調(diào)整，不斷使精準更加精準。“中國對貧困戶的識別是動態(tài)的，不是一次識別定終身�！蓖ㄟ^自己申報、基層干部幫助群眾來反映、行業(yè)部門的比對、設(shè)立12317監(jiān)督舉報電話等方式發(fā)現(xiàn)。

洪天云說，脫貧攻堅以來，中國貧困人口識別和退出，都是以戶為單位，衡量標準是“一收入兩不愁三保障”。“一收入”講的是年人均純收入穩(wěn)定超過現(xiàn)行國家扶貧標準，到2020年約4000元�！皟刹怀钊�保障”是穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿和義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。具體過程中，還包括飲水安全有保障。中國貧困人口退出的標準是一個綜合性的多維標準，不僅僅是收入，還考量了貧困人口生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。總體來看，是高于世界銀行的極端貧困標準的，也高于2015年聯(lián)合國確定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的絕對貧困線。據(jù)統(tǒng)計，2020年底中國建檔立卡貧困人口人均純收入達到了10740元，遠遠超過國際極端貧困標準。

我國將從五方面發(fā)力防止返貧

王正譜介紹，脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利以后，面臨的首要問題就是防止返貧，將采取五個方面舉措防止返貧。一是建立長效機制，即防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制。主要監(jiān)測收入狀況、“三保障”狀況、飲水安全狀況。在國家層面，將對各地工作進行定期調(diào)度，健全農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測幫扶機制，分層分類做好救助工作，切實保障他們的基本生活。

二是保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。中央決定對脫貧縣設(shè)立五年的過渡期，在這五年中，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善，要“扶上馬、送一程”。對現(xiàn)有的幫扶政策，目前正在進行梳理、調(diào)整、優(yōu)化和完善，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，共確定了30多項配套政策，將陸續(xù)出臺。

三是強化幫扶。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，有針對性做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務建設(shè)。抓好重點幫扶縣工作，中央決定在西部地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，幫扶其順利走上鄉(xiāng)村全面振興的道路。各省份也要選擇一些重點縣集中幫扶。

四是匯聚各方力量。脫貧攻堅工作非常重要的一條經(jīng)驗，就是匯聚社會各方的力量集中攻堅。這些政策、措施要繼續(xù)執(zhí)行，比如東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點扶貧等。

五是繼續(xù)壓實工作責任。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)堅持五級書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作。將適時組織鞏固拓展脫貧攻堅成果的后評估工作，重點評估鞏固質(zhì)量和拓展成效，進一步壓實各級黨委和政府的責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

接續(xù)奮斗全面推進鄉(xiāng)村振興

白皮書指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

下一步重點干什么？“既要統(tǒng)籌兼顧，但也要‘抓主抓重’�！碧迫式≌f，要把國家糧食安全保障好。糧食產(chǎn)量“十四五”時期努力穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，并力爭逐年穩(wěn)中有增。把脫貧攻堅成果鞏固好�？傮w上保持脫貧地區(qū)主要幫扶政策穩(wěn)定，在西部地區(qū)還要確定一批重點幫扶縣。對易返貧致貧人口，建立動態(tài)監(jiān)測機制。把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。利用農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的多種功能，發(fā)展體驗休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民能參與、多得利，把產(chǎn)業(yè)鏈延長。把鄉(xiāng)村的硬件軟件建設(shè)好。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，做好通村組路、村內(nèi)的主干道，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等，農(nóng)產(chǎn)品的倉儲保鮮冷鏈物流等工作。同時提高農(nóng)村公共服務水平，加強改進鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明鄉(xiāng)風，使鄉(xiāng)村面貌從里到外有更大變化。

“就業(yè)是實現(xiàn)增收的重要渠道，穩(wěn)住了就業(yè)，就穩(wěn)住了脫貧人口收入的基本盤�！毕母�生說，要通過穩(wěn)定就業(yè)促進增收，今年我們確定了脫貧人口就業(yè)規(guī)模不少于3000萬的目標，從目前來看，采取外出務工和就地就近就業(yè)“雙輪驅(qū)動”，進展相當順利。

白皮書指出，到2035年，中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。那時的中國鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐。

《 人民日報 》（ 2021年04月07日 第 02 版）